关于国民经济和社会发展

第十一个五年规划(纲要)草案的报告

——2006年1月5日在扬州市广陵区

第六届人民代表大会第四次会议上

广陵区人民政府

各位代表：

       现将国民经济和社会发展第十一个五年规划(纲要)草案报告如下，请予审议。

经济社会发展的现实基础和面临的形势

　　一、“十五”计划执行情况及主要特点

　　“十五”时期是我区经济社会发展最快最好的时期。“十五”计划目标的全面和超额完

成，经济社会发展取得的重大成就，为我区今后的发展奠定了坚实的基础。

　1、综合实力显著增强。〖HT〗预计到“十五”期末，全区实现地区生产总值33.14亿元，比“十五”计划目标14亿元增长136.7%，年递增15.1%；财政总收入突破11亿元（按原口径5.2亿元，年递增33.7%），比“十五”计划目标1.93亿元增长4.7倍。“十五”期间，累计完成固定资产投资70亿元，年递增45.35%，其中工业技改投入21.5亿元。工业经济迅猛发展，2005年预计完成工业增加值11.42亿元，比“十五”计划目标5.27亿元增长116.7%，年递增22.15%；完成全部工业产值60亿元，比“十五”计划目标15.2亿元增长3倍，年递增30.8%，其中规模以上工业实现产值41.8亿元，年递增37.45%，规模以上工业企业数达108家。第三产业持续增长，2005年预计完成三产增加值19亿元，比“十五”计划目标8.75亿元增长117%，年递增12.96%；社会消费品零售总额42.77亿元，比“十五”计划目标30.2亿元增长41.6%，年递增13.33%。农业生产质态不断提高，预计2005年完成农业增加值0.92亿元。三次产业结构比为3∶40∶57。

　　2、改革开放步伐加快。企业产权制度改革不断深化，第一轮改制工作基本结束，共改制企业63家，一些企业历史遗留问题得到进一步解决。上一轮政府机构改革顺利进行，行政审批制度改革和农村税费改革等取得了阶段性成果。对外开放水平进一步提高，2005年，预计全区合同利用外资184亿美元，比2000年增长134倍；实际利用外资9445.73万美元，比2000年增长30倍；完成自营出口1.2亿美元，五年累计完成自营出口3.18亿美元，年递增37.19%，新批外商投资企业131家。

　　3、区域环境显著提升。紧紧抓住2002年市区行政区划调整的重大契机，加大城市环境综合整治力度，城乡面貌发生巨大变化。五年共完成城市开发建设总投入27.1亿元，完成老城区182条街巷的翻修改造，拆除各类房屋41.5万平方米，建成乡村道路20公里，疏浚河道43条，新、改建公厕32座，新、改建垃圾中转站7座，建成曲江公园、江扬大桥东接线等一批基础设施。产业园启动建设三年多来，累计投入6亿多元，建成“八纵六横”26公里路网和4.5万平方米标准厂房，创业中心办公楼、安置小区首期工程全面竣工。

　　4、社会事业全面进步。〖HT〗大力实施“科教兴区”战略,全区累计开发新产品230项，实施国家、省级科技计划项目20项，有22家企业被认定为省、市级高新技术企业；全区信息建设向纵深推进，电子政务、社区信息化建设顺利启动，企业信息化全面推进，我区继续保持全国“科技工作先进城区”称号。全面实施“三名”工程，深入推进办学体制和课程改革，教育教学质量明显提升，学校布局结构不断优化，优质教育资源进一步放大。新办了一批以北京新东方扬州外国语学校为代表的民办学校，创成省级实验和示范园校9所、省级以上特色学校14所。群众文化活动蓬勃开展，我区获省“群众文化先进区”称号，扬州清曲被列为省民族民间文化保护工程第一批试点项目。成立了全国首家国家级艺术体操后备人才培训基地，市十运会上获得金牌、总分“双第一”的优异成绩，我区被评为“全国群众体育先进单位”。卫生、计生工作进一步加强，农村大病统筹合作医疗农民参合率93%、村覆盖率100%；计划生育率99%以上，人口自然增长率控制在1.07‰，湾头镇和汤汪乡创成省计划生育红旗乡镇。社区建设不断取得新成效，社区干部队伍得到优化，43个社区硬件全面达标，社区管理服务水平得到较大提高，我区荣获“省社区建设示范区”称号。“平安广陵”创建工作不断深入，我区荣获“省社会治安安全区”称号。基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面不断扩大，城乡贫困居民实现了应保尽保。预计“十五”期末，在岗职工年平均工资14700元，比“九五”期末增加6435元；农民人均纯收入7150元，城镇居民人均可支配收入11350元。 

　　回顾五年来的工作成就，我们进一步积累了跨越发展、科学发展、和谐发展的宝贵经验，主要有以下五个方面：

　　──始终坚持解放思想、开拓创新的主线。面对较为复杂的发展环境和区划调整的崭新机遇，全区上下一心，把思想解放作为工作的先导，把“三个有利于”作为工作的标准，服从大局、着眼长远，以大思路、大手笔，干大事业、求大发展，做成了一些创造历史、培育特色、产生影响的大事。

　　──始终坚持把发展作为第一要务。以科学发展观为统领，以富民强区为目标，不断推进全区经济发展。坚持调整优化第一产业，大力推进第二产业，加速发展第三产业，加快工业化和城市化进程，促进全区产业结构、区域结构和所有制结构的优化，带动全区经济质态和经济实力的提升。

　　──始终坚持强势推进开放开发。加速园区建设，强化招商引资，加快产业集聚，不断为经济社会发展注入不竭动力。

　　──始终坚持实施“科教兴区”战略。坚持抓好重点领域高新技术研发，通过加强产学研联合，力求在新技术的消化、吸收、创新上有新的突破。坚持把人才作为第一资源，努力培养、吸引和用好人才，为提升经济综合竞争力提供人才保障。

　　──始终坚持可持续发展战略。在保持全区经济持续健康发展的同时，更加重视人口、资源、环境问题，坚持把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分重要的位置，加强生态环境的保护和建设，实现经济和社会的协调发展。

　　我们也清醒地看到，我区的经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量偏小，地区生产总值、地方财政可支配收入等指标与兄弟县（市、区）相比存在一定差距。二是区域经济竞争力不够强。高新技术产业的规模较小，名牌产品缺少，产业集聚水平不高；传统服务业所占比重较大，现代服务业发展较为缓慢；经济发展不够平衡，招商引资压力较大，土地、资金等生产要素制约加剧。三是城市管理、社区服务、社会保障能力有待进一步增强，解决民生和维护稳定面临较大压力。

　　二、“十一五”时期面临的发展形势

　　“十一五”时期，我区面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。虽然国际国内环境将呈现出一些新变化、新特征，但宏观大趋势总体上有三个“不会改变”：经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本局面不会改变。在这种大的时代背景下，我省又正处于工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的率先发展期，再加上扬州“水公铁联运、江海湖直达”的立体交通新格局、沿江开放开发的新平台和最佳生态人居新环境等众多有利条件，这些都将为我区加快发展提供新的机遇，开辟新的空间，注入新的活力。经历了“十五”期间的大调整、大投入、大建设、大发展，广陵的优势潜能更加彰显，环境平台更加优化，要素集聚更加鲜明，发展后劲更加凸现。“十一五”时期，广陵将进入新的发展时期：

　　一是全面建成小康社会的决战时期。我国经济正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的工业化中期，全面建设小康社会、加快推进现代化进程的战略机遇期的宏观环境没有改变，工业化、城市化、经济全球化全面推进和居民消费水平的提升将为我们提供更为广阔的发展空间。我们将坚持工业强区、三产兴区的发展战略，按照“两个率先”的要求，努力建成全面小康社会。

　　二是加快经济结构优化升级的重要时期。“十一五”时期，我国经济发展进入新的成长阶段。我们将坚定不移地走新型工业化道路，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整，使经济发展的空间布局结构、产业结构、产品结构、要素投入结构更加合理，全面增强持续发展能力和综合竞争能力。

　　三是加快建设和谐社会的深化时期。

　　“十一五”时期，全社会的财富积累水平将不断提高，人民群众的生活也将由“温饱型”向“发展型”过渡。我们将重视全面提高人的素质，大力加强精神文明建设，着力构建以人为本、祥和稳定、安居乐业的和谐社会。统筹兼顾好各方面利益，让社会成员共享发展的机会和成果。

“十一五”时期经济社会发展的总体要求、

指导原则、发展目标和战略重点

　　一、“十一五”时期经济社会发展的总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以全面建成小康社会为目标，以加快发展为主题，以富民惠民为根本，以改革开放为动力，抢抓新机遇，增创新优势，加速争创“两个率先”先导区进程，努力建设古风今韵相辉映的现代化新广陵。

　　二、“十一五”时期经济社会发展的指导原则

　　1、坚持以经济建设为中心，始终做到加快发展不动摇，逐步形成以现代服务业为重点、以先进制造业为核心、以特色农业为补充的产业结构，不断提高区域经济总量和综合竞争力。

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　　2、坚持以人为本的科学发展观，加快转变经济增长方式，加快调整经济结构，加快体制创新和机制创新，增强发展的内在动力。

　　3、坚持提高集约化程度，引导各类资本、技术、人才等要素和资源向优势行业、规模企业集中，引导各类项目向园区集中，引导产业向上下游延伸，引导人气向商贸规划区集中，逐步形成产业特色明显、规模效益显著、产业竞争力强、结构布局合理的发展格局。

　　4、坚持经济和社会发展协调统一，以构建和谐社会为出发点，大力改善人居环境、生态环境。妥善协调各方面利益，切实维护社会公平，加快形成和谐的人际关系。强化法治和诚信建设，维护社会安定团结。关心群众疾苦，建立和完善各种保障制度，真正实现老有所养、病有所医、困有所助。

　　三、“十一五”时期经济社会发展的主要目标

　　──综合实力明显增强。地区生产总值年递增15%以上，到“十一五”期末总量翻一番，其中二产增加值年递增19%以上，三产增加值年递增13%以上；固定资产投资五年累计220亿元以上，其中技术改造80亿元以上；社会消费品零售总额年递增15%以上；财政总收入、一般预算收入均年递增18%以上；城市化水平92%以上。

　　──人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入20000元以上，年递增12%以上；农民人均纯收入11250元以上，年递增10%以上；居民娱乐文教服务支出占家庭消费支出比重18%以上，百户家庭电脑拥有量40台以上。

　　──开放开发水平全面提升。实际利用外资五年累计4亿美元，年递增30%以上；民资注册资本五年累计150亿元，年递增30%以上。

　　──科技教育水平进一步提高。九年制义务教育普及率100%，初中毕业生升学率95%以上；R＆D经费占地区生产总值2%以上，工业科技进步贡献率50%，高新技术产业增加值占工业增加值30%以上。

　　──社会保障体系更加健全。卫生服务体系健全率90%以上，城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率96%以上，农村最低生活保障覆盖面99%以上，农村大病统筹合作医疗农民参合率98%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　──区域环境水平和资源利用效率显著提高。经济社会和生态环境协调发展，城乡人居环境显著改善，全民生态意识明显增强。人口自然增长率控制在3.5‰以内。城市绿化覆盖率42%以上，环境质量综合指数92以上。单位生产总值能源消耗力争比“十五”降低20%左右。

　　四、“十一五”时期经济社会发展的战略重点

　　1、规划建设广陵新城，拓展发展新空间。按照总体规划，坚持高品位、低密度、有韵味、可持续发展的原则，努力把未来的广陵新城打造成古风今韵交相辉映、经济社会和谐统一，森林式、环保型、现代化、人性化的滨河文化生态城市副中心。

　　2、加快开放开发，展现园区新优势。扩大开放，不断提高利用外资、引进民资的规模和水平，重点引进大项目、高科技项目和高附加值项目。围绕“高科技、无污染、生态型、园林化”的功能定位，加速推进园区向多功能综合性产业区快速发展，力争“十一五”期末园区利用外资总量占全区80%以上，工业经济总量占全区80%以上。

　　3、做强现代服务业和工业四大支柱产业，实现产业新跨越。在巩固提升传统服务业的同时，大力发展信息、物流、中介等现代服务业，继续保持我区三产服务业的领先优势。围绕做大做强汽车及零部件、精密机械、电子信息、食品加工四大产业，加快培植一批规模化、旗舰型企业集团，促进同类企业、产业链延伸企业集聚发展，逐步形成具有广陵特色的“块状经济”和“产业走廊”。

　　4、放大“文化”、“生态”个性特色，优化发展新环境。做优叫响“古城文化”和“东部生态”两个品牌，以文化为资本，以生态为财富，彰显个性特色，提升城市品位，使古城古得经典、新城新得现代。

　　5、打造公共服务品牌，构建和谐社会新高地。围绕人民群众日益增长的公共服务需求，以服务群众为根本，以创新机制为动力，大力提升各项社会事业，维护群众利益，促进社会公平，进一步做优社区、教育、文化等公共服务的品牌，努力构建和谐社会。

 “十一五”时期经济社会发展的主要任务

　　一、发展和提升第三产业

　　按照“巩固提升传统服务业、优先发展特色服务业、积极拓展新兴服务业”的总体要求，以打造“服务市民、特色明显、承南启北、辐射周边”的商贸中心城区为目标，整合空间布局，优化业态结构，构筑结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的服务业新格局。

　　1、提升文昌商贸中心。对以文昌阁为中心，东到古运河、西至二道河、南到荷花池、北至盐阜路的文昌商圈，重点提升和完善现有商业设施和业态，大力发展金融、商贸和商务服务，加快商务商贸集聚；发展完善文昌中路时尚精品街、淮海路美食街、毓贤街民俗风情街、国庆路“老字号”一条街等专业特色街建设，贯通商区脉络，填补功能空缺，构建商业文化空间；逐步发展种类齐全、运作规范、接轨国际的现代中介服务业，加快形成以中心商务商贸集聚区为核心，若干特色商业街为支撑的市区功能齐全、服务完备的商业中心。

　　2、营建五大市场板块。立足现有市场基础，挖掘市场潜力，全力打造328国道百亿元市场带。沿运河东路，以金盛国际家居为龙头，形成大型中高档建材、家具市场板块和仓储物流中心；沿运河西路、运河南路，以曲江商品城、曲江装饰城为中心，形成小商品、副食品、家居装饰材料、装修配套服务的市场板块；沿江扬大桥东、西接线，建成钢材、建材、汽车、汽摩配件市场板块；沿扬六路，以联谊农副产品批发市场为中心，跨扬六路向西延伸，形成农副产品综合批发市场板块；借助省农科院落户湾头的优势，在夏桥一带建成苏中地区种子、苗木及农资市场板块。

　　3、提升传统优势产业。进一步挖掘扬州“三把刀”传统技艺，提升质态，优化服务，针对不同区域合理布局网点，有序发展中、高、低档门点，满足不同消费者需要。做大做强一批“老字号”品牌店，培植发展具有先进服务技术的新型旗舰店，向外发展连锁店，充分利用技术资源，拓展劳务输出，使“三把刀”技艺推陈出新，发扬光大。

　　4、加快发展现代服务业。重点发展商务服务、现代物流、现代旅游、新型社区服务等产业。商务服务业，以万马滨河城、文昌广场二期工程等项目为载体，积极引进国内外知名的法律、会计、咨询、策划、劳务、经纪代理等商务中介企业，加快构建种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务业体系。现代物流业，在产业园附近建设物流配供中心，实现物流配送的专业化，形成集现代仓储、多式联运、配送加工、商品批发等于一体的多功能物流基地。现代旅游业，充分利用区域内风景名胜及古城文化资源，改造开发彩衣街、东关街、东圈门，打造“双东旅游观光区”；整修南河下盐商会馆和古宅民居，形成“盐商文化观光区”；开发毓贤街仿古步行走廊，贯通文昌广场和教场步行街区，形成文昌商圈休闲购物旅游区；建设古运河、京杭大运河沿河风光带，开通水上游览线；修复湾头千年古镇，打造东部生态旅游度假区。新型社区服务业，以建设文昌花园省级示范小区为模板，以国际流行的“邻里中心”为参照，以华南公司、邦邦家政等企业为先导，积极创办新型社区服务业，重点发展养老、托幼、家庭医疗、家庭教育、维护保养等便民家政服务，完善服务设施，增强服务功能，逐步建立服务门类齐全的新型社区服务体系。

　　二、增强工业整体竞争力

　　坚持工业第一方略，突出“三重”建设，优化产业布局，调整产业结构，全力打造产业集群，壮大企业规模，加快技术创新步伐，加大名牌建设力度，加快发展电子信息产业，放大汽车及零部件产业优势，改造提升机械制造等传统产业，大力发展食品加工业，全面提升产业竞争力。力争到2010年，全区全部工业产值200亿元以上，其中规模以上工业实现产值180亿元以上。

　　1、做大做强四大产业。围绕汽车及零部件、精密机械、电子信息、食品加工四大产业，坚持“专、精、特、新”的发展方向，扩量提质并重，强化定向招商和战略重组，加快做大做强步伐，力争到2010年，四大产业产值160亿元以上。汽车及零部件产业。以申报建设国家级汽车及零部件产业基地为目标，重点建设新福达年产1万辆皮卡、中卡生产基地，海沃机械特种车、专用车液压机械生产基地；大力发展车用散热器、蓄电池、齿轮箱、粉末冶金结构件、车灯等关键零部件和各类汽车装饰件生产，到2010年，全区汽车及零部件产业产值力争55亿元以上。精密机械制造业。成套设备，重点建设中冶京诚冶金机械生产基地，完善产业链，形成从设计、制造到售后服务完整的产业体系，力争到2010年实现产值10亿元；鼓励欣宝机械公司退城进园，建设皮革机械小园区；扶持金利机械公司扩大数控专业机床生产规模，加快技术攻关，掌握核心技术，增强核心竞争力。专业机械，重点发展破碎机、压路机、叉车、煤矿机械、粮食机械、健身器材、织网机等产品。关键基础件，重点发展弹簧吊架、管道配件、电动阀门、液压起臂器等产品。环保设备，重点发展环保垃圾压缩设备、垃圾处理器、系列污水处理泵等产品。到2010年，全区精密机械制造产业实现产值力争40亿元以上。电子信息产业。重点建设广菱电子公司计算机散热器、钣金件、液晶显示屏生产基地，发展华督电子公司和贝尔斯通公司的电阻、电容、电感、传感器等电子元器件产品；发展可瑞尔科技公司电子衡器、普威电子公司电子仪器等电子仪器产品；发展仁林科技公司发光二极管、绿宇照明公司照明电器等半导体照明电器产品；发展怡丰通信公司e卡通、万方电子公司超短波双频段目标引导电台、海事救生电台、数字集群移动通信系统等网络和通信设备产品；发展世网通公司3G手机等数字消费类产品。到2010年，全区电子信息产业产值力争45亿元以上。

　　食品加工业。加快食品工业园建设，积极引进台湾、东南亚等地区的知名企业落户，以发展有机食品、绿色食品为主要方向，大力发展营养食品、保健食品、休闲食品、生物制品，重点抓好正大集团休闲食品、锦通公司家禽加工、统一集团大豆蛋白、新加坡维他公司营养食品等项目建设。培育壮大传统特色食品，对市区现有食品企业，通过实施退城进园，拓展发展空间，采用新技术、新工艺，不断做大做强。到2010年，全区食品加工业产值力争20亿元以上。

　　2、大力培植规模企业。加强要素和资源的合理配置，优先扶持重点规模企业、重点民营科技型企业，引导规模企业上市、兼并、联合、重组，打造一批旗舰型龙头骨干企业，扶持壮大一批成长型、科技型中小企业，形成以大型企业为骨干、中小企业为基础的工业体系。力争到2010年，规模以上工业企业达200家，形成年销售10亿元以上企业5家，5－10亿元企业10家，1－5亿元企业20家。

　3、加快推进技术创新。提高企业自主创新能力，加快产品研发步伐，增加高新技术产业比重，“十一五”时期累计技改投入80亿元；研发新产品300项，新产品销售率达35%；培植高新技术企业50家，其中国家级重点高新技术企业3－5家；新增省级高新技术企业20家，省高新技术产品30项；新建成市级工程研发中心30家，争取省级以上3－5家；申请专利500项以上。“十一五”期末，全区工业科技进步贡献率达50%，比“十五”期末提高5个百分点。

　4、积极实施名牌战略。进一步强化全区上下的名牌意识，增强实施名牌战略的主动性和创造性，积极采取有效措施，谋划好品牌的整合与发展，通过实行资源配置优先政策和名牌奖励政策，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，力争到2010年，创中国驰名商标1－2件、省著名商标3－4件，创中国名牌产品4个、省名牌产品10个，使全区工业、农业、服务业的商标注册和名牌数量及总体质态列全市先进水平。

　　三、加速推进城市化和城市现代化步伐

　　1、以保护古城风貌和体现名城文化内涵为重点，打造极具古城韵味的扬州老城区。

　　保护性开发与经营性开发相结合，大力实施文化名城解读工程，全面保护历史古城风貌，经营古城文化与空间资源，提升广陵区域的发展品质与内涵。将发展旅游业、房地产业与古城保护结合起来，对古城区域内的东关街、东圈门、教场、毓贤街、北河下、大水湾等区域的名街、名园、名居、名宅进行整体改造整修，护其颜、扬其韵，既保持古风古貌，又形成新的商业业态。加大危旧房改造和街巷整治力度，逐步完善城区老街老巷的基础设施和公共设施，改善居民生活和交通环境，增强城市现代化功能。

　2、以提升黄金市场带和创优人居环境为重点，打造初步繁荣、商贸发达的东部分区。立足现有市场集群，按照发展大商贸、培植大市场、促进大流通的理念，重点发展与市场带相衔接的中介服务、现代物流等新业态，逐步增强综合集散功能、服务配套功能和资源整合功能，使之成为领先苏中、辐射苏北的重要商品集散地。以房地产开发为带动，结合“城中村”改造，催生酒店餐饮、休闲娱乐、商业零售等相关产业的发展，加快形成现代化的大型商贸服务区。大力发展教育、文化、健身等项目，以齐全的配套、优良的环境、规范的管理，使东部分区成为安置当地居民的最佳居住区、国内外客商投资创业的最佳场所。3、以推进城市化进程和实施东联战略为重点,打造彰显实力、凸现生态的广陵新城。按照扩张与提升并举的原则，以科学规划为先导，基础设施建设为突破，全力打造生态环境优美、城市功能齐全、交通便捷顺畅、基础设施完善的现代化城市副中心。运河东路以南区域，依托交易市场和产业园，推进汽车及零部件、精密机械、电子信息、食品加工等产业的集聚步伐，加快Shopping mall、区域物流中心、房地产开发等配套建设，使之成为集科技研发、
生产制造、仓储物流为一体的工业主体产出区。运河东路以北至江扬大桥东接线之间区域，以北京新东方扬州外国语学校为基础，结合区行政中心东迁，大力发展高档星级宾馆、会馆展馆、滨河绿化带、多主题景区景观、高档住宅等项目，形成融教育、居住、办公、商贸为一体的现代商务行政区。江扬大桥东接线以北区域，以保护生态环境为主，适度开发建设亲水型假日酒店、水上乐园、休闲别墅、康复保健等设施，重点开发建设湾头古镇旅游度假区、茱萸湾生态休闲区。

　　4、以加快交通基础设施建设为重点，打造广陵区域发展新平台。结合全市道路的规划布局，加快基础设施建设，保持道路等基础设施建设和城市建设的适度超前，到“十一五”期末，努力形成干道骨架突出、主次干道相联、设施配套完善的道路交通网络。重点建设“五纵”（江都南路延伸段、运河南路拓建、京杭大运河东侧滨河路、公园路拓建、沙湾路拓建）“四横”（万福路拓建、文昌大桥东接线、运河东路—运河西路严桥立交扩容改造、开发东路）等九条主干道；建设“三桥”（三湾大桥、文昌大桥、运河大桥），构建城市主骨架道路网。在沙湾路、运河东路交汇处新建汽车客运东站，在大众港以南规划建设货运港口，利用江扬造船厂港口建设游船码头。加大辖区内次干道建设，完善中心区域路网，为实现跨越式发展打造腾飞的“新跑道”。

　5、以增加农民收入和改善生产生活环境为重点，打造农民富裕、社会和谐的社会主义新农村。发展现代设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业，建设好湾头生态景观型农业片区、汤汪农产品加工片区和曲江、文峰特色农业服务片区。加快推进科技兴农，大力推广农业高新技术，稳步推进“科技入户”，完成农技和农经服务体系改革。扶持发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。全力推进农业产业化经营，培育规模龙头企业，提高农产品加工能力，到2010年，培植市级以上农业产业化经营龙头企业5－10家。推进农民专业合作经济组织健康发展，鼓励和支持农村民营经济发展，充分挖掘农业内部增收潜力，构建农民增收的长效机制，培植农民专业合作经济组织2－3个。加大农村基础设施投入，改造和完善公共服务设施，巩固农村八件实事，提高农村生产生活水平。重视村级文化俱乐部建设，不断丰富农民群众的业余文化生活。按照“全面推进、分类指导、分步实施、分期达标”的要求，加快推进全面小康村建设，到2010年，全区21个行政村建成全面小康村。

　　四、着力加大开放开发力度

　　1、全力以赴招商引资。围绕我区产业发展方向、产业链的前延后伸，实现由招商引资向招商选资的转变。在主攻区域上，国内加强与沿海和沿江城市的交流联系，强化对港、澳、台地区的招商；国外主要是围绕电子信息、汽车配件、食品加工产业，加强对韩国和日本的招商，围绕IT产业和精密机械制造业，加强对欧美国家的招商。在招商方式上，积极实施网上招商、委托招商、小分队专业招商，不断提高招商人员的业务水平，切实加强招商中介和经纪人队伍建设。

　　2、大力发展外经外贸。积极引导企业到境外参与国际经贸活动，寻求境外合作合资机会；充分利用区位优势、产业优势，加强组织建筑承包、技能工人等对外劳务输出。不断壮大外贸经营主体，组建以贸易为龙头、工业实体为依托的新型企业，为外贸出口注入新的活力，到2010年，力争形成自营出口500万美元以上的企业15家以上；不断优化出口产品结构加大机电产品和高新技术产品出口，努力提高出口产品的国际竞争力和出口附加值，到2010年，全区机电产品的出口比重力争达到80%。

　　3、提升园区发展水平。以增强园区承载能力为目标，加快水、电、排污、公交等基础设施和配套设施建设，新建一座110KV变电所，在湾头二水厂的基础上扩建一座日供水规模15万立方的自来水厂，完成日处理污水3万吨的京杭大运河与汤汪污水处理厂连接工程，完善主次干道交通体系，重点建设沙河风光带和园区中心广场，建设多层次多功能的园林绿地，不断提升园区环境优势。通过整合项目用地、优选项目、盘活空间、跨区合作等途径，优化园区用地。提升园区产业集聚度，精心构建以中小企业创业园、食品工业园等为主体的“主题园”，加快电子信息、精密机械、汽车及零部件、食品加工等产业集聚步伐，提升园区综合经济实力。

　　五、大力实施“科教兴区”战略

　　1、坚持教育优先发展。〖HT〗以教育均衡化为目标，加大教育投入，做到公办教育优质化、民办教育特色化，确保九年义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率达100%，残疾儿童入学率97%以上，义务教育阶段70%的学校建成省级示范学校，70%以上的学生在省级示范学校就读。结合广陵新城建设，实施新一轮学校布局调整，新建1－2所九年一贯制学校，不断完善区域教育信息网，加强信息技术与学科课程的整合。推进社区教育、终身教育，社区教育覆盖面80%以上，创成全国社区教育示范区。

　　2、增强科技创新能力。围绕做大做强四大产业，加强科技要素资源集聚。

　　加快申报和建设国家汽车及零部件产业基地，培育一批高新技术骨干企业，启动建设科技创业园电子信息研发中心，使之成为全区公共技术服务平台；大力引进国内外研发中心，“十一五”时期，争取3－4家在园区落户。在企业普遍开展产学研合作，建立研发机构，增强科技创新能力。

　　3、加强人才队伍建设。坚持人才第一资源观念，着力抓好公务员队伍建设、经营管理人才队伍建设、专业技术人才队伍建设，大力引进高层次人才和紧缺人才，不断加强对现有人才的培养和使用，建立合理的人力资源配置机制和保障机制，增强人才储备，促进人才结构和经济发展相适应，人才分布更趋合理，人才队伍素质明显提高，实现人才资源持续开发与经济社会长期稳定发展的良性互动。到2010年，全区各类人才总量8000人以上，专业技术人才4400人以上，其中高级职称150人以上，中级职称2000人以上。

　　六、全面深化各项改革

　　深化农村改革，积极稳妥推进农村土地股份合作制和农村集体资产、社区股份合作制，逐步完善农村税费、产权制度以及农村土地征用、使用制度改革。深化企业改革，推进以了断用工责任为主要目标的二次改革，确保到“十一五”期末，企业全部改制到位，职工身份全部置换到位；逐步健全现代企业制度，引导企业树立现代化管理理念，完善治理机制，强化内部管理及员工队伍建设，引导和支持各类企业依法进行股份制改造，扩大上市企业后备资源。加快事业单位改革，按照不同的社会功能进行科学分类，实施分类改革。

　　七、增强可持续发展能力

　　建设资源节约型、环境友好型社会。坚持全面、协调和可持续的发展观，依靠科技进步，做好资源利用、污染防治和生态保护工作。集约利用土地资源，提高项目投资强度和土地利用效率。增强水资源保护，对不符合国家产业政策、不符合区域发展规划、没有污染防治技术的项目坚决不上，加快重污染企业的整治和搬迁。增加环保投入，加大环境监察、污染治理和城市环境基础设施建设力度。推广环境科学技术和环保产品，大力发展循环经济，提高绿色GDP在国民经济生产总值中的比重。工业废水处理率达100%，工业固体废物综合利用率大于90%。加快城市生态化交通建设工程进度，完善城镇生态住宅建设，努力将我区建设成为环境优美、经济发达、生态平衡的生态示范区。

　　八、努力构建和谐社会

　　1、切实做好关注民生工作。充分落实全民创业政策措施，促进社会各个阶层在各个领域积极合法创业。进一步加大再就业投入，完善就业服务体系，为下岗失业人员和农民工提供更多的就业机会。加大技能人才培养，全面提高劳动者职业技能和就业获得能力。加强劳动监察，进一步完善劳动关系协调机制，切实维护职工合法权益。不断健全社会保障体系，稳步做好基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等各项社会保障工作。建立健全被征地农民基本生活保障制度，切实维护被征地农民利益。整合社会互助、医疗、教育、住房、法律等社会救助资源，建立覆盖全区弱势群体和贫困人口的社会救助体系，全面实现应保尽保和分类施保，建立城乡一体化的低保体系，构建维护社会稳定的基础性工程。

　2、积极发展文卫体事业。加强文化基础设施建设，社区公益文化活动用房建筑面积达到人均0.04平方米，结合广陵新城规划建设区域文化中心。加强群众性文艺创作和表演队伍建设，办好少儿艺术节、老年艺术节和社区艺术节。以各类医疗机构和社区卫生服务网点为基础，完善覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系；进一步提高技术水平，增强疾病预防控制监测和应急反应能力，建立传染病、公共卫生、食品安全紧急事件反应机制，有效防范和处理各种突发性公共卫生事件。积极实施全民健身计划，建立社会化的群众体育组织网络，提高群众体质；进一步提高竞技体育水平，做好体育后备人才输送工作，新创建省级单项体育后备人才基地1个；加强体育场所建设，结合广陵新城规划建设综合性体育活动设施。

　　3、稳定人口低生育水平。加强流动人口管理，关注人口发展态势，为富民强区、全面建设小康社会创造良好的人口环境。到2010年，年均人口出生率控制在72‰以内，计划生育率年均985%以上，人口素质明显提高。

　　4、推进和谐示范社区建设。进一步推进社区民主自治建设，健全社区各项民主制度，引导广大社区居民增强社区意识。进一步强化社区服务功能，拓展社区服务领域，完善社区服务设施，倡导志愿互助服务，推行志愿者注册登记，注册志愿者人数占全区人口的10%。进一步加快社区信息化进程，利用信息技术建设数字化社区，提高社区服务效率，逐步形成符合信息时代和社区网格化要求的社区服务模式。进一步加强社区工作者队伍建设，加快社区工作者职业化进程，到2010年，全区社区工作者大专以上文化程度达70%。进一步改善社区环境，丰富社区文化，促进人与自然和谐发展，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐示范社区。

　　5、提高依法治区水平。以建成事事有法可依、人人知法守法、各方面依法办事的“法治广陵”为目标，积极实施《法治广陵建设纲要》，抓住依法行政、公正司法两个重点，加快法治政府建设。认真实施“五五”普法工作，扎实开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动。进一步推进社会治安综合治理，完善“大维稳”、“大调处”、“大防控”工作机制，深化基层平安创建活动，继续打造广陵治安特色品牌，大力营造安全、诚信、法治、和谐的社会环境。

实施“十一五”规划(纲要)的保障措施

　　“十一五”规划(纲要)是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年我区各乡镇、街道、产业园、各部门安排经济和社会事业的工作指南，纲要经区六届人大四次会议审议通过后，全区乡镇、街道、产业园、各部门必须严格执行。

　　一、提高政府工作组织程度以建立服务型政府为目标，推进政府部门的决策科学化、办事流程化、行为规范化、问责制度化，改进政府管理经济、社会的方式和手段，强化政府在科学规划、政策引导、环境保护建设方面的职能，提高政府对国民经济和社会发展的管理水平。坚持执政为民，围绕规划纲要，真抓实干，切实重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益；始终保持振奋的精神状态和饱满的工作热情，把握全局，谋划发展；牢牢把握经济建设这个中心，集聚全部智慧利用各方力量、调动一切要素，把全区上下加快发展的主动性、积极性、创造性发挥到最大化、最优化，千方百计排除艰难，全力以赴，推动发展，以志在必得的勇气、不屈不挠的毅力、争先创优的斗志，把各项工作做深、做细、做实，确保“十一五”规划(纲要)各项目标任务的圆满实现。

　　二、完善规划(纲要)实施机制健全规划体系，“十一五”规划(纲要)是综合性、纲领性规划，纲要的内容必须由专项规划来细化和充实，提出的目标任务必须由专项规划来支撑。区政府将组织实施产业、科技、人才等多个重点专项规划，保证重点领域规划目标的顺利实现。优化政策引导，合理通过税费、用地等政策，引导市场主体理解和领会政府的战略意图，使全区经济社会发展战略和目标与企业行为结合起来，共同推进规划的有效实施。强化资金筹措，在稳定现有资金供给的基础上，积极开拓创新，探索和拓宽融资渠道，不断引进外资民资，鼓励企业和社会投资，争取国家、省、市资金扶持，扩大投入。健全公共财政体制，完善财政收支制度，强化财政支出管理，坚持以人为本，合理配置财政资源，优先发展公益性社会事业，形成政府主导、社会参与，公共财政保证基本和重点需要，社会投入满足多样化需求的社会事业良性发展局面。

　　三、建立健全监督评估机制
　　强化群众监督，广泛进行规划宣传，使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施，并监督规划执行和实施。分解和落实规划目标任务，将“十一五”规划(纲要)确定的各项目标任务逐项分解到年度、落实到部门，强化规划实施的跟踪分析，以年度计划的执行推动五年规划的实施，以部门任务的完成保证总体规划的推进。政府每年向社会及时公布年度计划执行情况，征求社会意见，接受社会监督。加强规划实施的中期评估，评估的内容不仅是经济发展指标，也包含社会发展、资源节约、人民生活等与群众生活密切相关的各项重要指标。根据中期评估的结果，及时总结经验，发现问题，当国内外环境发生重大变化影响经济运行时，及时向人大常委会报告，提出阶段性目标调整，确保长远目标的正常实现。