关于2007年国民经济与社会发展计划

执行情况和2008年国民经济与

 社会发展计划的报告

——2007年12月26日在扬州市广陵区

第七届人民代表大会第一次会议上

  区发展改革和经济贸易委员会主任  戚  磊

各位代表：

     我受区人民政府的委托，向大会报告2007年国民经济与社会发展计划执行情况和2008年国民经济与社会发展计划草案，请予审议。同时，请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年国民经济与社会发展计划执行情况

     在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，积极应对宏观形势变化，抓机遇、求发展，抓调整、促转变，抓创新、促提升，以“三年倍增、五年再造一个新广陵”目标为引导，坚持两城三区发展战略，以人为本，统筹发展，突出结构调整和产业优化，不断完善城市基础设施和配套功能，协调发展各项社会事业，全力提高人民生活质量，实现了区域经济发展大跨越，真正让改革发展的成果惠及城乡群众，全面完成了区六届人大五次会议通过的计划任务。

     一、综合实力

     2007年，预计实现地区生产总值48.96亿元，增长16%。实现财政总收入超20亿元，增长38%，其中一般预算收入超9亿元，增长33%。

     二、产业发展

     2007年，预计一、二、三产业增加值分别实现0.92亿元、22.01亿元、26.03亿元，二、三产业增加值占地区生产总值比重达到98.1%。全部工业总产值124.5亿元，增长35%；规模以上工业产值90.1亿元、主营业务收入86亿元、利税7.2亿元，分别增长40.8%、40%、45%，新增规模以上工业企业36家。新增国家级高新技术企业1家，省级高新技术企业8家，省级高新技术产品18项，科技进步贡献率达45%。实现社会消费品零售总额72.3亿元、商贸业营业额87.1亿元、集贸市场成交额 172亿元，分别增长17.3%、33.7%、26%。

     三、开放型经济

     2007年，预计实现合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资1亿美元。新批外资项目43个，增资转股项目27个。实现进出口总额3.19亿美元，其中自营出口2.3亿美元，增长48.4%。

     四、项目建设

     2007年，预计实现全社会固定资产投资45.5亿元，增长42%，其中：实施工业技改项目150个，完成技改投入20.38亿元，增长42%，总投资1000万元以上工业技改项目37个。实现民资总投入80亿元，新增民资注册资本40亿元。暻泰车材车灯、英瑞汽材车用散热器、海越物流装备特种车辆、广菱电子电脑配件、工业品市场一期、湾头玉器街一期等项目竣工投产或投入使用。

     五、城市建设

     古城改造全面推进，翻建改造小街巷20条，全线整治文昌中路沿街建筑，“双东”、“教场”等区域特色初现。数字化城管扎实推进，“二级指挥、三级管理、四级网络”运行体系基本建立。建立完善拆违防违工作网络，拆除违法建设3.8万平方米。环卫作业市场化运作迈出实质性步伐。新农村基础设施建设强力推进，建成农村等级公路7.3公里，疏浚河道11条21.8公里。深入开展集中式饮用水源、违法排污企业等专项整治行动，污染物排放总量得到严格控制。

     六、载体建设

     广陵产业园区累计完成开发建设总投入近14亿元，建成“八纵五横”31公里路网；广陵新城累计完成开发建设总投入近5亿元，文昌东路和沙湾路一期12月10日建成通车，信息产业基地首发项目开工建设；食品工业园区累计完成开发建设总投入近6亿元，道路框架已全面拉开，建成“两纵两横”路网7公里，供热供气、电网管网改造工程有序推进；商贸物流园区已通过规划评审，运河港口建设方案已初步形成，工业品市场一期建成营业。

     七、人民生活

     2007年，预计实现城镇居民人均可支配收入14750元，增长21.4%，农民人均纯收入9100元，增长13.6%。提供就业岗位1万多个，新增就业近5000人。最低生活保障应保尽保，被征地农民即征即保。

     八、社会事业

     教育现代化步伐加快。教育事业全面优化，投入1200多万元完成名校现代化装备改造，新增市级以上名师69名、省级示范校（园）4所。科技创新深入推进。R＆D经费支出占地区生产总值比重达2%，实施省级以上科技计划项目6项，开发新产品91项，授权专利120件。社区建设成效显著。文昌花园社区创成“国家级绿色社区”，琼花观社区荣获“全国和谐邻里示范社区”，我区被命名为全国首批“农村社区建设实验区”。新农村建设扎实推进。新建“三大合作”组织25家，创成市级全面小康先行村（片区）22个。卫生事业稳步推进。农村大病统筹参合人数净增4579人，社区卫生服务中心覆盖率达100%。文体活动蓬勃开展。荣获省级比赛金牌24枚。“平安广陵”、“法治广陵”纵深推进。“大防控、大调解、大维稳”格局不断完善，“五五”普法工作顺利启动，社会治安满意率97%以上。

     在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：区域经济总体实力需要进一步壮大，产业结构需要进一步优化，产业核心竞争力需要进一步增强，重点项目建设进度需要进一步加快，节约资源和保护环境压力仍然较大等等。对此，我们将高度重视，采取切实措施，在优化发展的过程中逐步加以解决。

2008年国民经济与社会发展计划草案

     2008年是我区率先达小康的决胜之年，也是实现三年倍增的关键之年。全区经济社会发展致力于深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，把智慧和力量凝聚到坚持开放开发、优化发展方式、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。2008年国民经济与社会发展指导性计划的主要指标为：

     地区生产总值56.8亿元，增长16%，其中第一产业增加值0.9亿元；第二产业增加值25.7亿元，增长17%；第三产业增加值30.2亿元，增长16%。

     财政总收入24亿元，增长20%，其中一般预算收入10.8亿元，增长20%。

     全社会固定资产投资60亿元，增长30%，其中技改投入26.5亿元，增长30%。

     全部工业总产值160亿元，增长30%，其中规模以上工业产值增长35%、主营业务收入增长35%、利税增长32%、利润增长30%。

     社会消费品零售总额85亿元，增长17%；商贸业营业额110亿元，增长26%；集贸市场成交额220亿元，增长26%。

     合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资1.3亿美元，民资注册资本52亿元，分别增长30%；自营出口2.9亿美元，增长26%。

     城镇居民人均可支配收入16520元，增长12%；农民人均纯收入10010元，增长10%。

     人口自然增长率控制在3.5‰以内。

     城镇登记失业率控制在4%以内。

     单位地区生产总值能耗下降4%。

     化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别下降2%、1.5%。

     围绕明年的各项目标任务，着重抓好以下五个方面：

     一、切实转变经济发展方式，全面促进产业结构优化升级

     工业抓整体素质提升。全面培优产业亮点。汽车及零部件产业重点抓好暻泰车材车灯和保险杠，海越物流装备特种车辆，以及飞驰动力汽车、摩托车配件等项目，力争产业规模超40亿元；精密机械产业重点抓好科万机械健身器材、鑫盛建筑机械等项目，力争产业规模超28亿元；电子信息产业重点抓好广菱电子电脑配件、联通科技安防线缆等项目，力争产业规模超20亿元；食品产业重点抓好天味食品、锦通食品、古运河工贸等项目，力争产业规模超2亿元，确保主导产业产值总量超90亿元，占全区规模以上工业产值总量的80％以上。加快培育重点企业。突出项目带动、政策扶持、科技创新等关键措施，扶持一批具有品牌、核心技术和市场竞争优势的重点企业（集团）。鼓励海沃机械、中冶京诚、英谛车材等龙头企业加速扩张，加快推进太平洋造船集团、嘉和散热器、广菱电子等企业上市融资步伐。力争产值超亿元企业30家，其中产值超5亿元企业5家、产值超10亿元企业2家。促进产业优化升级。把提高自主创新能力作为推动产业结构优化升级的中心环节，加强产学研结合，支持企业多渠道、多形式吸纳先进技术，建设区域性博士后科研工作站，构筑高层次人才智力支撑平台。全力培育宝佳太阳能单晶硅项目，积极组织电力设备修造、冶金机械等企业申报省级工程技术研究中心，力争开发新产品100项以上。大力实施品牌战略，帮助重点企业、重点产品申报国家驰名商标，推动传统产业向现代化和品牌化方向发展，创成省级品牌4个以上。推进工业布局调整，优化产业空间布局，加快实施城区工业企业搬迁和改造升级工作，推动工业向园区集聚。

     服务业抓优势巩固提升。大力发展商贸流通业。进一步巩固文昌中心商圈地位，引导金鹰国际、万家福商城、时代广场、文昌百汇功能互补、差别化经营，实现共同发展；不断提升汶河路时尚购物街、甘泉路服饰街、毓贤步行街等专业特色街区的质态，塑造江苏地级市商圈第一品牌；以东部汽车客运中心建设为契机，提升金盛国际家居城品位，加快明发广场建设，整合曲江商品城、联谊农贸市场等市场资源，精心打造双百亿黄金市场带，使其成为领先苏中、辐射苏北的重要商品集散地。优先发展服务外包业。在依托文昌中心商圈发展商务配套外包、依托商贸物流园区发展现代物流外包、依托工业优势产业发展生产服务外包的同时，重点依托省信息服务产业基地，大力发展信息服务外包，搭建数据处理和呼叫中心的产业平台，形成信息外包产业的先发优势。加快发展特色旅游业。突出古城遗址保护和开发利用，构建“双东”、南河下、教场、盐阜路等历史文化街区，打造古运河、护城河、小秦淮河等生态滨河景观，整修壶园、李长乐故居等一批名园、名宅，推出小盘谷、汪鲁门等民居式酒店，发展古城街巷游、运河风情游。加快茱萸湾生态度假区规划建设，依托湾头古镇和周边水域，整合山光寺、璧虎坝、古闸口等旅游资源，打造东部生态休闲度假区。

     二、加速推进两城三区建设，全力打造区域经济腾飞平台

     加快广陵新城基础设施建设。按照独具魅力的现代都市水城的目标定位，拉开“一园一桥五河十路”交通构架，全线推进秦邮路、京杭路、健民路等道路建设。依托省级信息服务产业基地，以呼叫中心和数据服务为重点，加快首发项目建设，力争明年 “4.18”前建成信息产业用房6万平方米，入驻企业6-8家。加快东部汽车客运中心建设，启动广陵新城投资服务中心建设。确保开发建设总投入超15亿元。

     加快广陵古城保护开发建设。按照商贸旅游文化博览之城的目标定位，全力做好“双东”街区“一线十点”的整修改造，力争使其成为扬州历史文化的集中展示区、申报世遗的核心区和可持续发展的示范区。积极推进康山园1912街区建设，打造泰州路运河风情街，全面整治古城干道，加大街巷翻修改建力度，确保完成40条小街巷翻建和4个老小区整治任务。

促进广陵产业园区综合实力提升。按照都市产业集聚发展高地的目标定位，全面促进广陵产业园区项目提升、产业提升和形象提升。加快推动进园项目开工建设和投产达效，确保累计进园项目超200个，竣工投产项目超120个，规模以上工业企业超60家，税收入库超4亿元。集聚发展汽车及零部件、精密机械、电子信息等主导产业，培优扶强海沃机械、暻泰车材、中冶京诚、广菱电子等龙头企业。改造园区道路，优化绿化景观，加快推进排涝站、天然气管道、安置小区和明发广场等重大项目建设，进一步做靓园区北大门，不断提升园区形象。

     促进食品工业园区项目投产达效。按照全市食品加工核心基地的目标定位，加大园区绿化美化力度，加快基础设施配套建设，突出推动天味食品、锦通食品、亲亲集团等项目加速建设，落实三和四美、青岛啤酒等一批洽谈项目。确保新增基础设施投入超4亿元。

     促进商贸物流园区港口设施建设。按照区域商贸交易集散基地的目标定位，进一步完善园区总体规划和建设方案，尽快形成“三横两纵”的道路框架和“水陆并行”的交通格局。按照高标准、高质量、规范化、集约化要求，尽快启动运河港口建设和仓储配送中心、成品油交易以及生资市场等项目建设。确保新增基础设施投入超4亿元。

     三、坚持投资引资双轮驱动，全力提升产业集聚发展水平

     着力增加有效投入。加快实施重大项目。强化“项目立区”理念，推进大项目带动战略，狠抓有效投入，带动存量调整，为全区经济快速发展提供强力支撑。全年安排重点建设项目38项，总投资83亿元，其中当年完成投资40亿元。优化升级投资结构。围绕提升产业综合竞争力和核心竞争力，启动实施一批事关全区经济社会发展全局的重点项目，突出工业优化升级、两城三区开发建设、资源节约、环境建设等项目，加快实施天元钢管、硕包科技、江海新材料等29项总投资亿元以上工业项目，全力推进省信息服务产业基地、运河港口等基地型项目，以项目为抓手推进投资结构优化升级。健全投资服务机制。进一步完善重大项目领导挂包制度、项目建设定期督查制度和重大问题协商会办制度，充实完善重大项目库，建立重大项目信息反馈系统，优先安排、重点保证重大项目的资源要素配置，强力推进重大项目建设。精心组织重点产业推介会、银企洽谈会等活动，进一步夯实中介服务平台，扩大银行融资，激活民间投资，启动上市融资，加快建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的投融资机制。

     推动双资利用转型升级。优化招商取向。把招商引资重点放在引进科技创新型、产业带动型、资源节约型项目上，放在引进装备制造、新能源、新材料等高新技术产业项目上，放在引进物流、金融、会展等现代服务业项目上，放在引进占地少、能耗低、污染小的环保型项目上，放在引进对税源和就业贡献大的项目上。加大招商力度。以“宽领域、专业化、多批次、小分队”为招商方略，主攻国外跨国公司、大企业、大集团，把龙头型、基地型大项目的引进作为全区招商工作的重中之重，定人定责，紧盯不放，力争在引进注册资本超1亿美元的项目上实现突破。围绕已落户的项目，深化产业链招商、强化产业集群招商，放大集聚效应。继续促进民营经济总量扩张，鼓励民营企业进行科技创新、管理创新和产业创新，增强民营经济的核心竞争力。创新招商机制。不断创新招商引资工作机制和方式，建立以政府为主导，企业为主体，政府推进、部门配合、专业机构参与的招商引资工作新机制。

     四、加大城市建设管理力度，全力整合环境资源开发利用

     大力提升城市精细化管理水平。科学运用数字城管新模式，推进城市管理全覆盖和市容环境均质发展，规范市容管理标准，量化细化管理要求，集约利用城市空间资源，以标准化、规范化管理提升市容环境品位，推动城市管理再上新台阶。加大巡查力度，坚决整治违法违章建设行为。创新市容环卫工作机制，实现管干分离，充分调动广大市民参与城市管理的热情，提高维护城市环境的自觉性和主动性，共同建设城市人居环境。

     大力提升资源开发利用水平。切实落实节能减排工作责任制，严格执行工业项目能耗评估准入制度，突出抓好年耗能3000吨标煤以上重点企业的节能工作。认真落实土地利用要求，完善招拍挂政策，严格控制企业非生产用地比重。加大环保执法力度，深入开展化工生产企业专项整治活动，积极修复环境。严格执行环境影响评价制度和污染物总量控制制度，鼓励和支持企业应用环保技术和环保设备。组织企业开展清洁生产，从源头预防污染。继续开展滨河临水、主次干道等公共绿化建设，大力提升人均公共绿化面积。加强农村环境保护，大力实施“两清两改一绿”农村环境综合整治，营造宜于人居的绿色家园。

     五、坚持以人为本共同富裕，全面提升社会和谐崭新境界

     确保全面率先达小康。2008年是我区全面率先达小康的决胜之年，针对重点和薄弱环节，加大工作力度，强化协调推进，确保取得突破。继续抓好创业富民和就业惠民，把实现相对充分就业作为全面达小康和构建和谐社会的重要工作内容，统筹做好新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和下岗失业人员再就业等工作。

     统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，全力创建省教育现代化先进区、义务教育均衡发展先进区。加强公共卫生建设，坚持省社区卫生服务先进区标准，继续优化城市社区卫生服务体系，完善农村社区卫生服务网络，高度重视疾病防控，加大食品安全监管力度。广泛开展群众性体育活动，抓好体育后备人才培养。加大公共文化服务体系建设，加快文化事业和文化产业发展，扩大扬州清曲等传统文化影响。强化流动人口计生管理服务，稳定低生育水平，提高人口素质。切实维护社会稳定，优化调解工作机制，强化安全生产监督管理，保障人民群众安居乐业。

     健全社会保障体系。全面贯彻执行劳动合同法。继续推进社会保险扩面征缴工作，重点促进私营企业职工参保。深入推进医疗保险工作，确保城市非职工居民医疗保险参保率达95%。进一步健全完善覆盖城乡的社会救助体系，加强城乡低保规范化建设，巩固应保尽保和分类施保；加大临时救助力度，提高救助水平。优化农村大病统筹合作医疗工作机制，确保农民参合率98%以上。着力发展社会福利事业和残疾人事业，稳步推进退役士兵安置改革。

     各位代表，在新的一年里，我们将在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真贯彻落实科学发展观，全心全意谋发展，求真务实抓落实，统筹兼顾促和谐，全面完成2008年国民经济和社会发展的各项目标任务，为开创广陵跨越发展新局面，率先建成全面小康社会，打造古风今韵相辉映的现代化新城区而努力奋斗！