关于2006年国民经济与社会发展计划执行情况和2007年国民经济与社会发展计划的报告

——2007年1月16日在扬州市广陵区

第六届人民代表大会第五次会议上

区发展改革和经济贸易委员会主任卜树领

各位代表:

我受区人民政府的委托，向大会报告2006年国民经济与社会发展计划执行情况和2007年国民经济与社会发展计划草案，请予审议。同时，请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 2006年国民经济与社会发展计划执行情况

　　2006年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“率先达小康、建设新广陵”的奋斗目标，始终坚持跨越发展、科学发展、和谐发展不动摇，实现了全区经济社会快速发展，各项指标均取得了重大突破，为我区“十一五”赢得了良好开局。

　　一、地区生产总值

　　全年完成地区生产总值38.9亿元，同比增长15.6%，其中第一产业增加值0.92亿元，同比增长1%；第二产业增加值15.95亿元，同比增长18.2%，其中工业增加值13.8亿元，同比增长18.2%；第三产业增加值22.03亿元，同比增长14.5%。

　　二、财政收入

　　财政总收入14.5亿元，同比增长28.4%，其中一般预算收入6.79亿元，同比增长28.2%。

　　三、工业

　　全部工业产值84亿元，同比增长30%，新增规模以上工业企业22家，规模以上工业完成产值51.56亿元、主营业务收入48.4亿元、利税4.3亿元，同比分别增长33%、30.3%、43.3%。实施国家、省火炬计划项目2项。新增国家重点高新技术企业2家，省高新技术企业1家，省“双密”企业2家，新建市级技术研究中心1个。开发新产品、新技术65项，其中省级高新技术产品14项，国家级重点新产品2项。新产品销售率达28%，科技进步贡献率达45%。专利申请187件、授权专利96件，省著名商标1件、市知名商标3件、注册商标160件，首次兑现“双创”奖励资金75万元。4家企业通过ISO14000环境管理体系认证。

　　四、农业

　　全年实现农业总产值1.87亿元。申报省农业产业化经营扶持资金补助项目6项。

　　五、服务业

　　全年实现社会消费品零售总额61.62亿元、商贸业营业额65.12亿元、市场集贸成交额136.5亿元，同比分别增长16.4%、28.1%、19%，增幅创历史新高。

　　六、招商引资

　　全年合同利用外资1.93 亿美元，实际利用外资6596.8万美元，均提前超额完成全年目标，在全市名列前茅。

　　完成民资总投入43.91亿元，民资新增注册资本19.82亿元，同比分别增长22.3%、46.8%。

　　自营出口1.5亿美元，同比增长31.3%。

　　载体建设取得新突破。产业园累计完成基础设施投入8.7亿元，建成“八纵五横”近30公里路网，累计进园项目达160个，税收超亿元；食品加工区建设稳步推进，连心路建成使用，陈家路、联谊路全面开工；商贸物流中心进展顺利，完成并通过行业规划，工业品市场迁建工程正式启动。

　　七、全社会固定资产投资

　　完成全社会固定资产投资32.09亿元，同比增长30.2%，其中技术改造投入14.35亿元，同比增长53.8%。实施工业技改项目147个，千万元以上项目33个。

　　八、人民生活

　　城镇居民人均可支配收入12153元，同比增长16%；农民人均纯收入8010元，同比增长12%。

　　九、城市建设

　　广陵新城全面启动，文昌大桥破土动工，文昌东路一期工程正式开工，350多亩的首期安置小区项目得到落实。京杭大运河“三改二”一期工程顺利完成，皮市街、开发东路、解放南路等6条道路竣工通车，完成25条小街巷和安乐街坊整治。“数字化”城管系统顺利开通，形成了“二级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理新格局，全年共接受案件22631件，结案22316件，案卷结案率、案卷按时结案率保持领先。拆迁交地工作强势推进，实施了洼字街、曲江园及产业园等拆迁拆违专项会战，拆除各类建筑20多万平方米，拆除违法建设3.08万平方米。大力整治市容，“双东”历史街区、卢氏古宅及小秦淮河等沿线周边环境极大改善。深入开展农村“两清两改一绿”活动，改厕任务全面完成，改水工作取得进展，农民居住环境得到改善。

　　十、社会事业

　　社区建设成绩显著，我区荣获“全国社区服务示范区”称号，文昌花园、连运、宝塔、四望亭等4个社区被命名为“全国社区服务先进社区”。环境保护各项措施有效落实，4家挂牌督办工业企业整改到位，263家餐饮企业得到治理，建成省级绿色社区2个、省级绿色学校4所。就业再就业工作深入推进，全面开展“零就业家庭就业援助”行动，全年开发就业岗位6986个，推荐就业3300人，帮扶“4050”人员就业465人。社会保障体系不断完善，全年净增社会保险参保3500多人，被征地农民基本生活保障工作扎实推进，2508人领取了保障卡。城镇低保自然增长机制基本建立，城乡低保对象实现应保尽保。社会慈善救助实现经常化，全年募集慈善资金120多万元，累计建成社区慈善超市12家，基本形成社区慈善救助网络。扎实做好优抚安置工作，发放退役士兵自谋职业安置补偿金300多万元。全面小康先行村建设深入推进，8个村通过考核验收。教育事业加快发展，广陵小学、北京新东方扬州外国语学校小学部创成省实验小学，我区荣获省“师资队伍建设先进区”、“幼儿教育工作先进区”和“社区教育实验区”称号；实施了农村中学“四配套”工程，农村中小学生享受义务教育阶段学杂费减免待遇。文化工作取得新突破，扬州清曲被列为国家非物质文化遗产，少儿芭蕾《黑白键》和扬州清曲《芍药花儿开》摘取省政府“五星工程奖”两项金奖；群众性文化活动丰富多彩，全面实施“农家书香”工程，成功举办第二届“欢乐扬州·扬州市民日”大型歌会、欢乐广陵社区大舞台等群众性文化活动。体育工作再创佳绩，在十六届省运会上获得金牌26.5枚、银牌14枚、铜牌15.5枚，总分664分，列全市第一、全省区级贡献奖第二。公共卫生服务工作不断加强，完成汤汪医院、广陵中医院改制；新建6个社区卫生服务中心，农村大病统筹合作医疗参合率达95.9%。计生三级服务体系进一步完善，我区创成省计划生育示范区。“平安广陵”、“法治广陵”创建活动深入开展，我区荣获省“社会治安安全区”三连冠和“科技强警示范区”称号。安全生产责任制有效落实，全年未发生重伤以上事故。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：区域经济总体竞争力仍显不强，经济结构还不尽合理，园区发展空间面临新的制约，产业带动强、支撑作用大的龙头性项目还不多，征地拆迁和企业解困等过程中的社会矛盾依然较为突出等等。对此，我们将高度重视，采取切实措施，在加快发展的过程中逐步加以解决。

2007年国民经济与社会发展计划安排

　　2007年是我区全面建成小康社会的关键之年。根据政府工作的指导思想和预期目标安排，今年国民经济与社会发展指导性计划的主要指标为：

　　地区生产总值45亿元，增长16%以上，其中，第一产业增加值0.9亿元；第二产业增加值19.1亿元，增长20%以上，工业增加值17.3亿元，增长25%以上；第三产业增加值25亿元，增长13.5%以上。

　　财政总收入17.4亿元，增长20%以上，其中一般预算收入8.15亿元，增长20%以上。

　　社会消费品零售总额71.5亿元，增长16%以上。

　　全社会固定资产投资42亿元，增长30%以上，其中技术改造18.5亿元，增长30%以上。

　　全部工业总产值110亿元，增长30%以上，其中规模以上工业产值增长30%以上、主营业务收入增长28%以上、利税增长25%以上、利润增长23%以上。

　　单位地区生产总值能耗下降4%。

　　商贸业营业额78亿元，增长20%以上；市场集贸成交额161亿元，增长18%以上。

　　实际利用外资8900万美元，增长35%以上，合同利用外资2.6亿美元，增长35%以上；民资注册资本28亿元，增长40%以上；自营出口1.8亿美元，增长20%以上。

　　农民人均纯收入8800元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入13600元，增长12%以上。

　　人口自然增长率控制在3.5‰以内。

　　城镇登记失业率控制在4%以内。

　　围绕今年的各项目标任务，着重从以下五个方面狠抓落实：

　　一、改造与创新并举，全力提高产业综合竞争能力

　　1、坚持工业第一方略。不断壮大优势产业，在政策、投入、服务、保障措施上重点倾斜、重点扶持，逐步完善区域产业配套体系，促进优势产业集聚发展。精密机械、汽车及零部件、食品加工、电子信息等优势产业实现产值占规模以上工业的比重提高5个百分点以上。进一步提高企业自主创新能力，不断加大新品研发力度和工业有效投入，推动更多的产品由“制造”向“创造”转变，增强工业发展后劲。努力培植重点规模企业，深入推进“双创”、“三重”工作，加大“双创”政策的支持和落实力度，积极培育优势企业和成长型企业，加快形成以暻泰车材、英瑞汽材、太平洋重工等超亿元企业为龙头，巨人叉车、海越物流设备等超5000万元企业为支撑，一批超千万元企业为基础的规模企业梯次发展新格局。确保规模企业145个以上，亿元以上企业超10个。

　　2、构筑服务业新优势。深入实施“三产立区”战略，进一步提升服务业的整体水平和层次，构筑广陵服务业新优势。以金鹰、万家福为龙头，做精、做优时尚精品零售百货业；结合文昌广场二期建设、教场街改造、国庆路“老字号”一条街建设，完善中心商圈功能；打造形成以金盛国际家居城、曲江商品城、联谊农副产品批发市场等亿元市场为群体的328国道双百亿黄金市场带。加快建设东部高档休闲会所，使之成为集中展示扬州“三把刀”传统技艺的窗口；引导各类特色市场进入商贸物流中心，打造现代物流产业集聚区；积极发展新型社区服务业，重点发展养老、托幼、家庭医疗、家庭教育等便民家政服务。

　　3、加快新农村建设步伐。坚持统筹城乡发展，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜。大力推进农业产业化经营，做大做强联谊农副产品批发市场、亚龙果品批发市场等一批农业产业化龙头企业。以发展生产为中心，以农民增收为核心，深化农村综合改革，加快发展农村经济合作组织，重点推进农村社区股份合作和土地股份合作，逐步建立农民增收的长效机制，千方百计增加农民收入。大力优化农村发展环境，分步实施农村庄台和河道综合整治，继续做好农村改水工作，推行农村生活垃圾区域集中处理。

　　二、效益与速度并重，全力打造两城三区崭新平台

　　1、广陵新城—独具魅力的现代都市水城。以基础设施建设为突破，以行政中心东迁为推动，加快启动市政工程建设，迅速拉开东区交通构架。在空间布局上，全面打通东联江都、南接沿江、直达市区的交通干线，构建形成运河东路、文昌东路、沙湾路、秦邮路等“三纵三横”的路网格局，确保4·18前文昌东路一期工程全面竣工，文昌大桥年底建成通车，使之成为链接江都与扬州的中心枢纽。在产业发展上，以现代服务业为主，将广陵新城建设成为传统商贸与现代服务相糅合的东部核心商务区。

　　2、广陵古城—商贸旅游文化博览城。主动策应打造文化博览之城，积极参与古运河文化主题公园、教场商贸民俗文化区等古城保护十大工程，做精、做细、做古“双东”街区，致力推进南门街改造、皮市街整治和国庆路“老字号”一条街建设，加快实施康山文化园工程。通过对古城保护、旅游产业和文化资源的大力整合，充分展示古城的传统历史风貌和独特文化魅力。

　　3、产业园区—都市产业集聚发展高地。按照“高科技、无污染、生态型、园林化”的功能定位，走都市型工业和现代服务业互为反哺、共同发展之路。围绕精密机械、汽车及零部件、电子信息等优势产业，加快推进项目集中、企业集群、产业集聚，放大金盛国际家居城品牌效应，加快明发商业广场建设速度，使产业园区尽快成为现代都市工业园和生态滨河商业区。

　　4、食品加工区—全市食品加工核心基地。推进路网、水电、供气以及其他配套设施建设，构建良好的食品加工产业承接平台和基础配套条件。认真做好新加坡第一家食品、锦通食品、亲亲集团等在手项目的服务工作，促使其早到资、早开工、早投产，推动食品加工区尽快出形象、出特色、出效益。

　　5、物流园区—区域商贸交易集散中心。以商贸物流中心规划为蓝本，以批发交易市场体系为核心，以物流基础设施建设为重点，加快促成工业品市场等四大市场“退城进园”，着力构建装卸搬运、储运配送、物流信息、质量检验、公共服务五大体系，加快打造区域性商品集散基地和优质农副产品供应基地。

　　三、管理与建设并行，全力优化提升区域发展环境

　　1、优化城市发展环境。全力改善政府服务，建立行政许可事项月报制、行政处罚情况季报制和行政执法责任制。坚持服务为本，加强对经济运行的监控分析，加强生产要素的调度，努力化解能源紧、土地紧、资金紧等矛盾。通过合理政策引导，帮助企业规避市场风险，实现效益最大化。加大对生产者、消费者的保护，依法打击偷税骗税、经济欺诈等不法行为，切实保护投资者的合法权益。进一步加强社会治安综合治理，加快推进法治广陵、平安广陵、诚信广陵建设。

　　2、加快重大基础设施建设。围绕“东进南下”的城市发展战略，进一步健全和完善产业园基础设施及配套服务，加速完善工业区及商贸区的环区道路网络，加快实施广杭、广沟变电通道改建工程，完善供热、公交线路的配套。加快食品加工区建设，加速建设陈家路、联谊路、渡江南路，完善连心路、陈家路、联谊路配套设施，启动建设富民东路、富民西路、横沟路、花园路等4条道路，加速推进供热主管道建设。推进商贸物流中心建设，编制区域控制性详规，加快中心主干道的立项和建设，实施工业品市场迁建工程，开工建设盐业中心库项目和农民拆迁安置小区，启动沿河驳岸和码头建设。

　　3、继续提升城市管理水平。不断完善“数字化”城管系统，推进城市管理全覆盖、经常化。巩固和完善城管执法队伍下派工作，建立健全长效管理机制。加大行政执法力度，依法整治乱设摊点、占道经营等问题，坚决拆除各类违法建设，不断提高执法效能。大力开展爱国卫生运动，强化“门前四包”，重点探索建立老城区居民自主清洁卫生责任制。加强环卫基础设施建设，提高环卫运行质态。坚持环保优先，深入开展环保专项整治，减少和控制污染物排放。

　　四、选资与投资并进，全力推进重大项目投产达效

　　1、全力以赴招商引资。重点吸引跨国集团和沿海地区大公司、大集团的扩张性投资，大力发展总部经济，着力引进国际、国内知名企业来我区生根落户。在招商区域上，巩固珠三角、长三角等招商重点区域，提高港、澳、台和东南亚的招商深度，扩展日韩、欧美等地的招商广度，招揽集团企业，引进优质项目。在后续服务上，加强协调，切实解决项目落实过程中的问题和矛盾，通过企业做大做强来实现增资扩股。

　　2、调整优化投资结构。重点围绕提升产业核心竞争力，加大对高新技术产业、现代服务业的投入。突出引办体量大、科技含量高、产业关联度大的项目，推动产业升级，加快形成产业集群。加强政策引导，鼓励民资发展技术、资金密集型产业，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。

　　3、促进项目投产达效。积极推进140个工业经济新增长点项目的实施，抓实抓好英瑞汽材的汽车散热器、海沃机械的移动式和固定式垃圾压缩设备、暻泰车材的车灯、中冶京诚的工业用炉底机械等4个可新增亿元以上产值的重大工业项目，确保实现预期目标。同时，抓好锦通食品、海越物流设备、威狮生物等累计总投资11亿元的8个新开工项目，全力争取早竣工、早投产、早达效。

　　五、富民与惠民并求，全力构建社会主义和谐社会

　　1、着力推进富民工程。积极推进就业致富，全面落实促进就业的各项扶持政策，强化就业援助和劳动力就业技能培训，加快发展就业容量大的服务业和中小企业，鼓励企业创造更多就业岗位。积极鼓励创业致富，大力发展私营个体经济，充分发挥各类要素资本对居民收入增长的重要作用，努力提高资产性、经营性收入占居民收入的比重。

　　2、大力发展社会事业。坚持教育优先发展，积极实施教育现代化工程，努力做到公办教育均衡发展，民办教育特色多元。大力培植高新技术产品，继续做好专利申报和名牌战略的推进工作。加强重大传染病预防控制和农村三级医疗卫生服务网络建设，充分发挥社区卫生服务中心作用，不断提高人民群众的健康水平。积极发展文化事业和文化产业，加快形成覆盖全社会的公共文化服务体系。抓好社会体育设施建设和全民健身工程。加强计划生育服务体系建设，不断提高人口素质。加大安全生产监管力度，有效预防和控制重特大安全生产事故发生。

　　3、全力完善社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会保障体系。继续深化“结对帮扶、脱贫致富、共建和谐”工程，更多地关心被征地农民、下岗失业职工、城市住房动迁居民的生活，关注城乡弱势群体，建立以最低生活保障为基础，被征地农民保障为重点，卫生医疗、教育等救助为辅助，慈善扶贫为补充的救助保障机制，着力解决低收入群众的生活、住房、医疗和子女就学等困难。

　　各位代表，实现三年倍增、五年再造一个新广陵的宏伟目标催人奋进，大开放、大开发、大发展、大突破的热潮令人鼓舞。在新的一年里，让我们在区委的正确领导下，以跨越发展的豪气、率先发展的底气、创新发展的锐气、和谐发展的大气，扎实工作，奋力拼搏，确保完成全年国民经济和社会发展各项目标任务。