汽车工业作为工业化中期阶段的代表产业，对相关产业的拉动作用非常明显，具有很大的产业关联度。随着我区工业强区战略的大力实施和产业集聚步伐的加快，广陵汽车及零部件产业呈现出良好的发展势头，形成了具有一定生产规模和发展潜力的优势行业。依托现有规模和优势，准确定位广陵汽车及零部件产业的发展重点、方向和目标，科学编制“十一五”发展规划，是加快推进集聚发展，切实做好“三重”建设，做大做强广陵汽车及零部件产业的必然要求。

一、汽车和零部件产业基本现状

1、全行业情况

经过近几年的较快发展，我区汽车及零部件产业不断壮大，发展基础不断夯实，已成为我区工业经济的支柱产业。目前，全区规模以上汽车及零部件工业企业20家，占规模企业总数的20.8%，其中5000万元以上企业6家，拥有总资产8.38亿元，占规模总量的34%。2005年预计实现销售收入15亿元，实现利税1.15亿元。

（1）整车企业情况

全区现有整车生产企业1家，为福星农用车辆制造有限公司，主要产品为农用车，今年与福建新福达合作轻卡、中卡的生产，2005年预计轻卡产量达3000辆，实现销售收入1.2亿元。

（2）零部件企业情况

目前，全区规模以上汽车零部件生产企业19家（详见附表），主要产品有粉末冶金件、车用蓄电池、散热器、冲压件、汽车软鼓、汽车锁、座椅支架、汽车塑件、内装饰件、液压油缸系统等。其中，保来得粉末冶金件年产量7000吨，全国同行业排名第一；华扬蓄电池年销售量150万只，是全国最大的汽车蓄电池出口工厂。

2、比较优势

经过多年的努力，我区汽车及零部件工业已形成较好的产业基础条件，具有一定的发展比较优势。

（1）合资合作。我区汽车及零部件企业已和国内外众多厂家形成了良好的合作关系。通宇散热器公司与柳工、厦工、徐工、常林等国内生产大型机车前六位的厂家均有配套；嘉和散热器公司已成为一汽、东风、北汽福田、金龙等12家国内大型汽车生产企业的供应商，04年市场占有率11.3%，力争三年内达到30%，成为行业龙头老大；福星农用车与福建新福达联合生产轻、中卡，整车生产规模将从2004年的1800辆上升至1万辆/年。

（2）人力资源。我区汽车行业从业人数4000人，其中大专以上学历576人，具有中高级职称的有118人，工程技术研发人员120人，分别占区规模企业人才总数的63.7%、43.6%和28.9%，具有一定的专业技术力量和人力资源优势。此外扬州劳动力资源丰富，具有大批钣金工、钳工、焊接工等高级技工和熟练工人，劳动力成本相对较低。

（3）区位交通。扬州地处长江三角洲，南京都市圈与上海经济圈的交汇叠加处，京杭大运河和长江在此交汇，宁连高速公路穿越境内，宁通高速公路横穿东西，京沪高速公路纵贯南北。随着润扬大桥、宁启铁路扬州段相续开通，北绕城、沿江高速公路全线贯通，扬州“江海河相通，水公铁联运”的立体交通格局和区域交通枢纽日益形成，凸现的区域优势有利于我区承接各类汽车产业资本的加速集聚。

（4）产业配套。全市汽车发动机及零部件工业企业有 400多家，整车制造企业15家，已初步形成集聚规模，有利于我区汽车及零部件产业的发展；长三角其他地区强大的汽车工业产品生产、配套、研发能力及发达的相关产业，为我区汽车及零部件企业的加快发展创造了便利条件。

（5）政策支持。省政府关于扶持扬州汽车及零部件工业发展的优惠政策明确，凡在2007年前到扬州投资的3000万元美元（人民币3亿元）汽车及零部件项目，连续3年增值税省留成部分返还50%；同时，市、区政府出台的“双创”措施和一系列招商引资优惠政策，也为加快发展汽车及零部件产业提供了充分保障。

3、存在问题

（1）缺乏龙头企业带动。近几年我区汽车工业发展较快，但和周边地区相比发展仍显滞后，特别是辖区内还没有带动力强的客车和轿车整车产品制造企业，国家公告内改装企业仅福星农用车1家，主要产品受市场容量制约，难以形成龙头地位，不能带动全行业的发展。汽车零部件生产企业中亦未形成有影响的大企业和大集团，有一定规模的也产品在本地关联度不高，未能形成产业链，起不了主导作用。

（2）行业整体竞争力不强。一是产业规模偏小。从总体看，我区汽车及零部件工业企业2004年实现销售收入11.52亿元，在全市汽车工业总量的9.8%。从单个企业看，亿元以上企业只有3家，规模都在4亿元以下，难以形成较大的竞争优势。二是企业布局相对分散，尚未形成集群优势，现有企业关联度低，相互配套能力不强，形成不了合力。三是仅有少数外资和合资企业通过QS-9000质量体系认证（QS-9000正逐步成为全世界汽车行业的统一质量体系要求），企业整体综合素质有待进一步提高。

（3）产品结构不合理。一辆汽车拥有上万个零部件，而我区汽车零部件产品雷同，车用散热器、粉末冶金件、汽车内饰件等同类产品多，结构缺乏多样化。多数产品处于产业链的中低端，科技含量和附加值低，关键零部件、总成件、汽车电子等产品在我区尚未形成规模，目前仍处于小而散的状况。

（4）研发能力薄弱。我区汽车工业企业还不具备客车和轿车的整车开发能力，缺乏具有自主知识产权的产品平台。零部件生产企业尚不具有成熟和较高水平的开发能力，高附加值产品和新产品开发滞后，许多产品处在仿制阶段，没有形成核心技术，与周遍汽车工业发达的地区相比存在较大差距。

二、汽车和零部件产业发展目标和重点

1、发展目标

到“十一五”期末，力争通过五年的发展，使全区汽车及零部件产业产值总量达55亿元以上，培植亿元以上企业9家，其中10亿元以上企业2家，5-10亿元企业3家，1-5亿元企业4家，形成整车生产、零部件、销售一体的汽车产业链。

2、发展方向

以重点骨干企业为载体，加大技术改造投入和项目引进力度，尽快形成整车与零部件协调配套发展，重点企业与一般企业共同发展的汽车工业体系。

（1）扩大整车生产能力。加快实施福星农用车与福建新福达公司的合作，全力推进新福达生产基地建设。

（2）大力发展汽车零部件。加快调整产品结构，着力引进关键零部件、汽车电子产品等科技含量高、市场前景好的项目落户，推动产业改造升级；做大做强优势产品，提高产品技术性能和档次，壮大规模经济，提高经济效益；扩大合资合作、资源整合，推动企业抱团发展，打造一批“专、精、特、新”的汽车零部件生产“小巨人”企业，形成集群发展态势。

3、发展重点

整车制造：到2010年实现年产1万辆轻卡、中卡的生产规模，产值达10亿元。

汽车零部件：特种车、专用车液压机械，以海沃机械为依托，加大新产品开发力度，扩大生产规模，到2010年实现产值10亿元;粉末冶金件，以现有的保来得粉末冶金、意得机械、海昌粉末冶金等企业为基础，实施扩大改造，到2010年实现产值9亿元，其中行业龙头企业保来得公司到2010年实现产值7亿元;车用蓄电池，通过华扬蓄电池的搬迁扩产，到2010年生产能力由目前的150万只扩大到300万只，实现产值超过5亿元;车用散热器，对现有企业嘉和散热器和通宇散热器实施搬迁进园及扩大改造，加速总投资1680万美元的英瑞汽材铝质水箱项目的建设，到2010年该行业实现产值7亿元;汽车内饰件、汽塑件等其他汽配件，以联扬汽车装饰件、爱科汽配、钢窗厂、雅力士汽配等企业为基础，通过实施退城进园、引资重组、扩大改造等手段，到2010年实现产值3亿元。

四、汽车及零部件产业推进措施

1、加强规划引导，优化产业布局，推动产业加快发展。一是进一步加强组织领导。支柱产业的培育是一项复杂的系统工程，在成立“三重”工作领导小组和工业“双创”领导小组的基础上，建立项目和产业培植的协调机制，进一步加强对汽车及零部件产业发展的组织领导，突出重点，统筹安排，扎实推进汽车及零部件产业的健康发展。二是做好重点企业的发展规划。引导产业龙头企业编制企业中长期发展规划，科学定位和制定发展目标，靠实做大做强措施，实现企业的稳健有序发展。三是做好新产品开发规划。加强调查研究，瞄准产业链空缺，明确新产品开发目标和方向，促进产品结构优化升级，努力形成新经济增长点，扩大经济贡献分额。

2、加强外引内联，扩大合资合作，实现产业跨越发展。汽车产业是一个高度成熟的行业，市场竞争日益激烈，我区汽车及零部件产业要实现跨越式发展，既要促使现有企业做大做强，更要引进外来资本扩大集聚。一是引导现有企业加强横向联合。对同类产品的企业通过整合提升，进行优势互补，实现互相协作，抱团发展。鼓励龙头企业对上、下游企业实施联合重组，提高企业整体实力。围绕周遍地区良好的产业基础，加强与各整车生产企业的配套协作，扩大配套规模和水平，形成战略联盟，使集聚效应提升为产业链效应。二是加强产业链招商。抓住汽车产业转移的契机，瞄准大企业、大集团和国内外知名企业，精心包装项目，大力开展产业链招商。重点引进一批科技含量高、配套能力强的关键零部件特别是总成件的项目落户，不断吸收优质资产，加速发展和扩张步伐，使汽车产业链不断延伸，不断升级，不断壮大，带动区域经济加快发展。

3、加强载体建设，打造发展平台，创建汽车产业专区。全区20家规模以上汽车及零部件工业企业分散在文峰、东关、湾头、汤汪等乡镇街道，集聚效应不明显，产业特色不鲜明，集群优势没能得到充分发挥。“十一五”期间，在加快广陵产业园建设的同时，高起点、高标准规划建设“汽车及零部件产业专业园区”，构建汽车制造业新高地。对新引进的项目一律进园建设发展，现有企业逐步向园区集中，促进企业在空间上集聚，形成集群发展和规模优势，实现行业的优化升级。

4、加大开发投入，增强创新能力，提升企业核心竞争力。鼓励企业加大研究开发力度，选择一批优势企业，在改革、改造、主要生产要素投入和产品销售等方面给予重点支持。推动重点企业建立健全技术开发机构，加强产学研紧密联合，依托高校、科研院所，建立工程技术研发中心，形成一批核心技术，为产业和产品结构的优化升级提供有效的技术支撑。打破行业划分，加强汽车及零部件行业与电子信息、机械制造等关联度较大的行业实施联合公关，加大新产品特别是汽车主要部件和关键零部件的开发和发展，形成一批拥有自主知识产权、实现规模化、集成化生产能力的汽车产品，使之尽快产生规模效应，壮大全区汽车及零部件产业。大力实施信息化带动工业化战略，进一步加快ERP、PDM等信息化管理技术的应用推广，突出抓好产品研发、生产、营销、管理四个环节的信息技术改造，推动企业的技术创新、产品创新、营销创新和管理创新。

5、营造政策环境，优化服务体系，承接汽车产业资本的转移。切实转变政府职能，把工作重点放在引导、规范、监督、服务上来，为行业发展创造良好的政策环境和市场竞争环境。研究制定汽车及零部件产业在企业重组、新品开发、品牌建设、园区进驻等方面的政策措施，对重点企业、重点项目实施政策倾斜。切实落实省政府给予我市汽车产业发展的特殊优惠政策、市区出台的工业“双创”等政策，加强对外来资本的政策引导和服务，促进外来企业落地生根，增资扩股；进一步简化项目审批手续，对汽车及零部件产业的重点企业、重点产品、重点项目实行一条龙服务，全面改善产业发展的软硬环境；大力支持组建、引进咨询、策划、担保、培训等各类中介机构，着力发展汽车贸易、物流、保险等现代服务业，促进汽车及零部件产业链的扩展升级。

7、实施人才战略，加快队伍建设，努力打造产业人才高低。企业发展、技术创新，关键在人才。一要抓好以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设，加大各类高层次专技人才引进工作力度，努力壮大高层次专技人才队伍，尤其是抓紧培养一批中青年专家，优化汽车产业的人才队伍结构。二要抓好企业经营管理人才队伍建设，以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，依托高校、科研院所培养一批熟悉国内外汽车市场、懂经营、会管理的企业管理人才。三要抓好高技能人才队伍建设，探索建立高技能人才培养机制，创新高技能人才的评价考核方式，建立健全技师晋升、技术工人继续教育和优秀工人表彰制度，推行工人技术等级评聘分开。同时，进一步建立良好的用人机制和环境，加快完善柔性人才流动机制，促进人才流动的良性循环，做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所为，为我区汽车及零部件产业发展提供强有力的人才支撑。