为进一步推进我区经济更好更快发展，加速实现五年再造一个新广陵的奋斗目标，确保全区经济发展三年倍增，即以2006年为基数，经过三年的努力，到2009年实现主要经济指标翻一番的目标。现提出如下实施意见：

一、充分认识实现三年倍增的重要意义

在我区经济社会发展的关键时期，区委、区政府提出了全区主要经济指标要实现三年倍增，这是深入贯彻市委、市政府“看十强、学百强，争先进位奔小康”活动的重要举措。这有利于激发全区上下立大志、干大事、创大业、争一流的豪气和激情，有利于凝聚方方面面的力量、汇聚方方面面的智慧，团结一心，奋发图强，抢抓新机遇，增创新优势，谋求新发展，实现新跨越，从而在全区掀起大开放、大开发、大发展、大突破的热潮。即将过去的2006年，我区实现了“十一五”的良好开局，预计可实现地区生产总值38.5亿元，同比增长16.2%，实现财政收入14亿元，同比增长27%，增幅均超过全年最高预定目标。在区域经济竞相发展、区域竞争日趋激烈这一时期，全区要在新的时空背景下跳出广陵看广陵，在更高的层次上审视自己，在更大的空间中寻求发展，在更广阔的舞台上展示广陵，必须再定新目标，拓展新领域，扩大新空间。

二、实施三年倍增计划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以跨越发展、科学发展、和谐发展为主题，以实现主要经济指标三年倍增为目标，创新发展思路，优化发展机制，提升发展环境，大力开展招商引资和项目建设，合力打造“两城三区”发展载体，着力推进二、三产业快速发展，为加快实现五年再造一个新广陵的奋斗目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

一是坚持科学发展的原则。要始终坚持并牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持三产立区、工业强区、科教兴区等发展战略，全力抢抓战略机遇期，全面扩大对内对外开放，不断优化产业结构，积极转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益，促进经济社会更好更快发展。

二是坚持加快发展的原则。以“两城三区”为重点，继续推进园区建设和城市建设，做大做强载体，培优培强产业链，提高项目集聚水平。坚持集群式发展，科学规划、集中布局，着力打造精密机械、食品加工、汽车及零部件、电子信息、商贸物流、文昌商圈、新城中央商务区等七大经济板块。以招商引资为第一抓手，全面做大做强经济发展环境，提高项目落实率。

三是坚持可持续发展的原则。坚持节约资源的基本国策，大力发展循环经济，积极保护生态，优化人居环境，提高生存质量，努力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加强教育引导，不断提高市民素质，促进人的全面发展。

四是坚持富民优先的原则。坚持把富民惠民作为第一追求，努力创造就业，提高群众就业能力，切实提高工资性收入。鼓励和支持全民创业，努力增加资本性收入。切实加强社会保障体系建设，进一步关心弱势群体和困难群众的生产生活，让改革发展的成果惠及于民。

三、实施三年倍增计划的目标任务和工作重点

（一）2009年目标任务

1、全部工业产值实现200亿元以上，年均增幅30%以上；其中规模以上工业产值150亿元以上，年均增幅35%以上；

 2、全社会固定资产投资70亿元以上，年均增幅30%以上；其中工业技改30亿元以上，年均增幅30%以上；

 3、财政收入28亿元，年均增幅26%以上；其中一般预算收入13亿元以上，年均增幅26%以上；

 4、注册外资实际到帐2亿美元以上，年均增幅40%以上；

 5、协议注册外资4亿美元以上，年均增幅40%以上；

 6、民资注册资本60亿元以上，年均增幅40%以上；

 7、商贸业营业额125亿元以上，年均增幅26%以上；

 8、市场集贸成交额260亿元以上，年均增幅26%以上。

（二）工作重点 

1、坚持第一方略，强力推进工业跨越发展

一是突出抓好重大项目建设。项目建设是拉动经济增长、加快工业发展的动力之源。对总投资5000万元以上的固定资产项目、1000万元以上的工业技改项目，外资注册资本1000万美元以上、民资注册资本5000万元以上的招商项目，以及投资亿元以上的基础设施建设项目，进行重点监控、重点支持、重点保护，落实专门班子，实行专线作战，务求早见成效，以项目的滚动发展拉动工业经济的持续增长。确保每年实施1000万美元以上的外资项目10个以上，5000万元以上的民资项目20个以上。二是努力培植重点规模企业。深入推进“双创”“三重”工程，认真落实促进规模企业发展的政策措施，积极培育优势企业和成长型企业，加快形成以暻泰车材、英瑞汽材、广菱电子、太平洋重工等亿元以上企业为龙头，巨人叉车、海越物流设备等超5000万元以上企业为支撑，一批超千万元企业为基础的规模企业梯次发展新格局。力争用3年左右时间，培养出一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的骨干支撑企业。至2009年力争规模企业突破200家，其中10亿元以上企业3家以上、5－10亿元企业5家、1－5亿元企业超15家。三是全力培育大产业。立足现有产业和骨干企业，重点发展精密机械、食品加工、汽车及零部件、电子信息等产业，不断做大做强做精优势产业。至2009年，机械制造产业产值50亿元以上，汽车及零部件产值50亿元以上，食品加工产业40亿元以上。广陵产业园作为全区产业集聚的主要载体，到2009年工业总产值要突破150亿元，占全区工业总量的四分之三。

2、立足增创优势，大力发展服务业经济

深入实施“三产立区”战略，加大结构调整，整合优势资源，全面推进，重点突破，进一步提升服务业的整体水平和层次，争创广陵服务业新优势。一是改造提升传统服务业。以金鹰、万家福为龙头，做精、做优、做大高档时尚精品零售百货业；结合文昌广场二期建设、教场街改造、国庆路老字号一条街和毓贤街步行通道建设，完善中心商圈功能；依托食品加工区和商贸物流中心，加快商业配套，构建扬州城市南部商贸区；以金盛国际家居、曲江商品城、联谊农副产品批发市场为中心，培育高档建材和家具、小商品、农副产品3个百亿元市场集群。二是积极拓展特色服务业。加快建设东部高档休闲会所，使之成为集中展示扬州“三把刀”传统特色的窗口；加快推进康山园1912街区建设，将其打造为管理规范、服务一流、品味高尚、经济繁荣的扬州第一时尚休闲街区；加快开发湾头古镇，规划建设小南圩度假区，积极发展休闲度假旅游；结合古城改造，依托“双东”街区、古运河风光带、教场街区建设，开发古城街巷游、古运河观光游、民俗文化游等。三是加快发展现代服务业。围绕广陵新城建设，加快引进信息服务、金融服务、公司总部、商务、会展等现代服务业项目，着力打造新城中央商务区；以服务商贸流通企业为重点，创新现代物流发展模式，引导各类特色市场进入商贸物流中心，打造现代物流产业集聚区；积极引进国内外知名的法律、会计、咨询、策划、劳务、经济代理等商务中介企业，加快构建种类齐全、布局合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务业体系；积极发展新型社区服务业，以示范社区、邻里中心为榜样，以华南公司、邦邦家政等企业为骨干，重点发展养老、托幼、家庭医疗、家庭教育、维护保养等便民家政服务，逐步完善服务门类齐全的新型社区服务体系。

3、发挥集聚效应，全力推进“两城三区”建设

“两城三区”是广陵经济腾飞的崭新平台，惟有集全区之力、聚全区之智，以大手笔在大空间谋求大发展，才能真正拓展跨越式发展的新空间。一是把广陵新城打造成为宜商宜居的现代都市水城。以总投资1.6亿元的文昌大桥开工为序幕,以“三纵三横”路网建设为基本框架，加速推进基础设施和重点项目建设，着力体现水城个性和特色，充分展示新扬州的秀美形象和特质，使之成为东部交通枢纽和都市副中心。二是把广陵古城打造成为商贸旅游文化博览之城。放大“联合国人居奖”的品牌效应，主动策应文化博览城建设，积极参与“双东”历史街区、古运河文化主题公园、教场商贸民俗文化区等古城改造十大工程，逐步完善商贸设施，大力发展文化旅游产业。三是把产业园区打造成为都市产业集聚发展高地。按照“高科技、无污染、生态型、园林化”的功能定位，以集约开发为取向，以产业集聚为导向，加速推进汽车及零部件、机械制造、电子信息等优势产业集群发展。充分发挥园区商贸商住综合开发优势，丰富三产服务业态，培植新兴产业群体，使之成为现代都市工业园和生态滨河商业区。四是把食品专区打造成为全市食品加工核心基地。以锦通食品、亲亲集团、新加坡第一家食品等在手项目为重点，扎实推进路网、水电以及生态环境配套等载体建设，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效，促进专区尽快出形象、出特色、出效益。五是把物流园区打造成为区域商贸交易集散基地。加紧规划建设占地130公顷、总投资10亿元的滨河特色商贸物流园区，建立和完善装卸搬运、储运配送、物流信息、质量检验和公共服务等五大体系，使之成为工业产品配套加工基地和区域性商品集散基地。

4、强化招商引资，致力发展开放型经济

把招商引资作为推动经济发展的第一要素，以更大的力度、更实的举措、更强的攻势，引进增量资本，激活民间资本，实现招商引资的新突破。一是围绕重点产业招商。强化招商力度，加速产业集聚，打造电子信息、汽车及其零部件两大优势产业，做强精密机械、食品加工两大支柱产业。要抓住新一轮全球信息产业向长三角转移的契机，引进高端企业，扩大电子信息产业基础优势；充分利用长江岸线汽车产业门类齐全的条件，提升产品档次，培育汽车及其零部件产业规模优势；以中冶京诚等大型机械制造企业为依托，加大资金注入，促进技术转化，提升机械产业支撑作用；抓住食品加工专区启动建设契机，着力引进休闲食品、功能饮料、冷冻食品项目，配套建设食品批发市场与物流服务机构。二是突出规模项目招商。着力招大项目、引好项目，以大项目扩大引资总量，以好项目促进产业升级，在兼顾中小项目的同时把主要精力放在大项目，特别是科技含金量高、技术关联度大、产业带动性强的旗舰型项目，争取在引进外资注册资本3000万美元以上、民资注册资本亿元以上的大项目上取得突破性进展。三是推介优势载体招商。重点围绕内部资源的整合、外部资源的嫁接、潜在资源的挖掘，科学策划、强势包装一批优势项目，形成生成一批、储备一批，推介一批、引进一批的良性循环，以载体建设的新优势带动项目招商的新突破，推进区域经济的新跨越。

5、狠抓管理服务，尽力提升财税总量和质态

一是狠抓征收提增速。财政部门要协同税务部门抓好税收征管，充分依托现代化手段，大力推行网络化管理，加强财税管理各个环节的畅通联系，要借助现代技术，大力推行财税库横向联网，财税部门与管理对象联网等多种措施，构建财税管理的信息高速通道。及时掌握各乡镇、街道和国税、地税各分局以及各重点企业的纳税情况，找出关键症结，采取果断措施，确保收入进度。二是严控支出增效益。严格执行财政预算，合理确定开支顺序，保证重点支出需要。各部门、各单位都要按照建设节约型社会的要求，对各项开支精打细算，控制不必要的开支，集中财力办大事、办实事，提高财政资金的配置和使用效益。三是优化服务促增收。各乡镇、街道、各部门都要从大局出发，把财税工作摆上突出位置，针对当前财税工作中的难点问题，加强与属地企业的沟通联系，帮助解决实际问题，特别是对外商投资企业、重点骨干企业、税源大户，要改进监管手段，在规范管理、优化服务中赢得支持，促进增收。四是加快发展扩税源。财税增长必须依赖经济的增长，产业园、各乡镇、街道要结合自身实际，围绕区域特色、区位优势、产业特点，挖掘经济增长点，不断培植壮大税源。要围绕税源经济做文章，对有利于财税增长的项目，要加大扶持力度；对地方财税贡献度大的项目，要优先引进、重点扶持，从而不断构筑基础税源，壮大骨干税源，培植新兴税源，实现财政收入的持续快速增长。

6、围绕社会和谐，着力加快富民惠民进程

一是以激励创业推进富民。坚持把支持创业作为致富百姓的首要途径，加强舆论引导，使广大干部群众进一步解放思想，强化创业意识，激发创业激情，努力形成“全区上下服务创业、干部群众争抢创业”的喜人局面，鼓励失地农民和下岗失业人员自主创业，鼓励个体工商户和民营企业“二次创业”，以创业促就业，拓宽创业富民之路，不断增加群众的经营性、财产性收入。二是以扩大就业推进富民。把实现相对充分就业作为最重要的社会目标，大力拓宽就业渠道，积极发展服务业、劳动密集性工业和家庭手工业，不断增加就业岗位。不断加强就业指导，抓好技能培训，引导人们通过各种方式实现自谋职业、自主创业和灵活就业，使群众从就业中获取稳定收益。三是强化保障推进富民。进一步健全社会保障体系，以扩大社会保险覆盖面为重点，依法加大对各项社会保险的征缴力度，重点抓好私营企业和乡镇企业职工的参保工作，建立和完善覆盖全区城乡居民的社会保障体系，不断提高保障标准和水平。创新社会救助机制，建立健全生活救助、医疗救助、教育救助、法律援助和社会互助一体化的社会救助体系，继续推进“结队帮扶、脱贫致富、共建和谐”工程，解决弱势群体和困难家庭就业、就学、就医等方面困难，做到“民有所呼、我有所应、民有所需、我有所帮”。

四、实施三年倍增计划的工作机制和推进措施

1、强化组织领导。实施三年倍增计划是我区经济社会实现更好更快发展的一项战略举措，是五年再造一个新广陵的具体内容，区委、区政府将组成以主要负责同志为组长的三年倍增工作领导小组，具体负责这项工作的组织领导和实施推进，各乡镇、街道、产业园、各部门都要围绕自身实际，制定工作方案，提出工作计划，落实工作措施，确定专门人员，确保三年倍增目标任务的如期实现。

2、创新发展机制。一要创新发展理念。牢固树立和落实科学发展观，积极应对国家宏观调控和日益趋紧的要素环境，抢抓机遇，顺势而为。二要解决突出问题。强化对经济发展的直接推动和支持，重点形成和完善合理的投融资机制、人才机制、竞争机制、激励机制的建设。三要把握发展规律。牢牢把握工业生产布局逐步向园区集中的规律、产业转移的规律、人才经济的规律、生产要素向投资回报率高的地方流动的规律，用特殊的政策、措施、办法，突出园区建设，突出引进大项目，突出培养大老板，突出创造好环境。

3、提升服务水平。更加注重提高政府服务效能，加快做到从单一服务向多元服务转变、从一般服务向特色服务转变、从被动服务向主动服务转变、从硬件服务向软件服务转变，不断延伸服务领域、提升服务质量、充实服务内容、拓宽服务空间，进一步营造良好的投资环境、建设环境和创业环境。

4、严格责任考核。发展的关键在于落实，强化责任是抓好落实的内在要求。一要分解目标。进一步细化量化三年倍增计划各项目标任务，层层分解，逐步分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行推动三年计划的实施，以部门任务的完成保证总体计划的推进。二要落实责任。各部门必须要在其位、谋其政、尽其职、负其责，强化责任意识，明确责任主体，形成上下齐心、合力奋进，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓烈氛围。三要严格考核。区委、区政府将根据该实施意见，专门制定《三年倍增计划实施考核办法》，加大对各项指标和各部门的考核督查力度，逐个阶段抓推进，使全区上下把精力集中到办实事、抓落实、促发展上来。