宝应发改动态

第十一期

宝应县发展和改革委员会主办              二00八年九月十六日

内容导读：

★我县三项农业指标列全省前十名

★粮食物流中心正式挂牌扬州市现代服务业集聚区

★宝胜集团能量系统优化项目列入国家扶持项目

★浙江以制度的形式承认民间贷款机构的合法地位

★积极落实省委精神  大力发展现代高效农业

我县三项农业指标列全省前十名

近日，省有关部门公布了2007年度全省各县（市）农业经济主要指标在全省排名情况，我县有三项农业指标在全省位居前十名。一是稻谷面积81.35万亩，全省排名第九名；二是稻谷产量41.78万吨，全省排名第九名；三是水产产量13.45万吨，全省排名第八名。（农经科）

粮食物流中心正式挂牌扬州市现代服务业集聚区

　  9月8日，“扬州市现代服务业集聚区”在 江苏宝应湖粮食物流中心挂牌。根据《扬州市现代服务业集聚区发展意见》，江苏宝应湖粮食物流中心于2007年11月被确定为扬州市首批16家现代服务业集聚区之一，其功能主要有粮食仓储、粮食加工、有机食品检测、物流运输、粮食交易、粮食烘干等,最终形成粮食和食品交易、加工、仓贮、检测四大中心。为进一步推动我县现代服务业的集聚功能，加强粮食物流中心龙头作用，我委协同相关部门正在申报“江苏省现代服务业集聚区”。（服务业科）

宝胜集团能量系统优化项目列入国家扶持项目

前期，由县发改委和宝胜集团共同申报的能量系统优化项目顺利通过国家发改委组织的专家评审。8月25日-29日，受国家发改委和财政部委派，由云南省财政厅投资评审中心和云南省节能中心等组成的节能项目审核专家组对该项目进行复核。经过审核，该项目符合要求，顺利通过，列入2008年国家资金扶持计划，有望获得较大数额的专项资金。（工业科）

浙江以制度的形式承认民间贷款机构的合法地位

在浙江成为全国开展小额贷款公司试点省份之后，全国首部规范小额贷款公司成立条件及管理制度的《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》正式出台。该办法首次通过制度的形式正式承认了民间贷款机构的合法地位，详细规定了申请成立小额贷款公司所需具备的各项要件，同时明确了工商部门规范小额贷款公司经营行为的各项职能。《暂行办法》通过扶持小额贷款公司发展，再生出一个新的民间贷款力量，作为现有信贷制度的重要补充，将为解决中小企业融资难问题发挥重要作用。

外资不能涉足小额贷款。《暂行办法》明确了小额贷款公司是内资的有限责任公司或股份有限公司，外国自然人、企业或其他组织不得投资，外商投资企业也不得投资，规定小额贷款公司的股东只能采用货币形式出资，不能以实物、知识产权和土地使用权等非货币形式出资。《暂行办法》还明确了小额贷款公司不能对外投资，不能设立分支机构，要求小额贷款公司必须建立健全的董事会和监事会。董事、监事的任职资格、人数、任期等应当符合《公司法》、《公司登记管理条例》的规定。

小额贷款公司不能跨区域经营。浙江省有关方面认为，小额贷款公司不同于一般企业，有其特殊性，涉及金融、经济安全和社会稳定。小额贷款公司体现了四个方面的特殊性：一是区域性。小额贷款公司只能在本县市(市、区)行政区域内从事小额贷款业务和小企业发展、财务、管理等咨询业务，不能跨区域开展经营活动。二是宏观数量控制性。在试点期间，原则上在每个县(市、区)只能设立1家小额贷款公司，列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。三是稳定性。小额贷款公司主发起人持有的股份自成立之日起3年内不得转让，其他股东持有的股份2年内不得转让，董事、高级管理人员持有的股份在任职期间内不得转让。四是安全性。小额贷款公司主发起人和其他企业法人股东应符合无不良记录和不良信用记录等条件。（摘自扬州发改委《发展和改革》）

积极落实省委精神   大力发展现代高效农业

—对省委8号文件的解读

省委8号文件出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》。在文件第二部分“加快经济结构战略性调整”第6条中提出“大力发展现代高效农业”，其核心内容是：到2010年，全省高效农业面积达到35%，优势农产品生产占农产品总量的比重达75%；逐步使每个县（市）至少形成一个年产值超10亿元的农业优势特色产业。现结合文件精神和我县现状，就如何发展现代高效农业，提出一些思考。

一、新政策不同之处

1、目标更细化。8号文件中明确，到2010年全省高效农业面积要达到35%。目前，我县高效农业面积25.9万亩，占全县农业面积的31%，其中特粮特经3.99万亩，常年蔬菜19.61万亩，花卉苗木1.58万亩。预计今年高效农业面积26.09万亩，占全县农业面积的31.2%。计划每年新增面积5万亩以上，到2010年达37万亩左右，占全县农业面积的44.25%。

2、方向更明确。8号文件中提出“着力加强现代农业示范区、优质粮食产业基地、特色牧业基地和特色园艺基地建设，大力发展设施农业，形成一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地。”突出了种植业、园艺业、畜牧业三大产业，尤其是园艺业、畜牧业，特别强调“大力发展设施农业”，为我县高效农业今后的发展指明了方向。

3、要求更具体。8号文件要求每个县至少形成一个年产值超10亿元的农业特色产业。我县优质粮、水产两个传统产业的产值已超过或达到10亿元，水生蔬菜、园艺林木业到2010年有望达到或超过10亿元。目前，我县林木蓄积量已达到100万立方米，花卉苗木1.6万亩，产值已接近10亿元；水生蔬菜中：荷藕6.7万亩、茨菇0.7万亩、芡实2万亩、菱角0.7万亩、水芹0.5万亩，产值2亿元左右，加上蔬菜加工产值4亿元左右达6亿元左右。

另外，8号文件要求，到2010年，全省优势农产品生产占农产品总量的比重达75%。我县农产品主要是粮油、水产、水生蔬菜、畜禽等，优势农产品生产占农产品的总量均已达到或超过75%。

二、新政策对我县的影响

1、积极影响。1）为我县高效农业规划发展进一步指明了方向，明确了发展重点。2）为我县农业主导产业发展壮大提供了政策依据。3）促进农业新品种、新技术、新模式的推广应用，推动现代农业示范区、高效农业基地建设。4）为设施农业发展提供良好机遇，推动我县高效农业上水平、上台阶。5）带动对农业特别是农业基础设施建设的投入，推动高效农业做大做强，促进农业增效农民增收。

2、消极影响。1）土地流转难。2）地方配套加重地方财政负担。3）对农技推广服务体系提出了更高的要求。一方面发展高效农业需要高素质的农民队伍与之适应，需要对农民进行专业系统培训；另一方面需要高水平的农技队伍来支撑，对农民新技术推广、新品种应用、新模式示范，对动植物重大疫病进行防控等。

三、应对措施

1、合理规划布局，强化结构调整。根据全省发展高效农业的任务要求和我县2010年目标，围绕市域环路和全县“一圈三沿”合理科学规划，制定全县高效农业总体规划，分产业规划和各镇规划，尤其要做好水生蔬菜和林木园艺2010年产销过10亿元的产业规划，依据规划做好农业结构调整。

2、加大政府投入，强化基地建设。一是政府要加大对高效农业的扶持力度，强化激励机制，推进高效农业发展。二是积极招商引资，吸引外来资本参与高效农业建设。三是努力申报争取整合各类项目资金，向高效农业园区集聚，强化农业园区设施建设。四是加强对农业产业化龙头企业的培植，充分利用我县优质农产品资源，进行深度加工，延长产业链，提高附加值，带动农民致富。

3、突出优化服务，强化科技推广。一要继续推进农业科技“310”工程，加快良种良法推广应用，加快农业科技创新，强化种养模式更新，积极推广应用有机农业循环经济、藕慈复种、立体种养、农牧结合等高效种养模式和畜牧业良种繁育体系建设。二要强化新型农民培训，大力实施科技入户工程，培植核心示范户；强化农技服务推广体系建设，提升农技人员服务水平和建设高效有机农业的能力。

4、引导土地流转，强化三大合作。一是认真贯彻落实中央关于土地延包“30年不变”的政策，引导农民在稳定承包权的前提下，搞活土地使用权，按照“依法、自愿、有偿”原则，通过示范、服务和扶持，鼓励和促进土地承包经营权流转，实行专业化、规模化、集约化生产。二是积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经济组织化程度；稳步发展土地股份合作，优化土地资源配置，提高规模经营水平。（农经科）

本期发送：县四套班子领导、市发改委、、县委办（研究室）、人大办、政府办（研究室）、政协办，各镇、县经济开发区、农业开发区，有关部门。