2007年，扬州市经济体制改革工作紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的奋斗目标，按照经济社会发展的要求，着力推进制度建设和体制创新，坚持把深化改革与贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、构建和谐社会有机结合起来，在推进行政管理体制改革、优化所有制结构、完善市场功能等重点领域和关键环节取得了新突破，为实现扬州市经济社会又好又快发展提供了有力的制度保障。

一、完善全市面上改革统筹协调机制

进一步完善市级经济体制改革联席会议制度，全市改革的横向纵向协调机制作用逐步显现。一是组织制订了《2007年全市经济体制改革工作要点》，明确全年改革工作目标任务，分头落实各责任单位，由市政府批转下发各部门、各地贯彻落实。二是逐步健全了市各部门之间、市与各县（市、区）之间改革工作协调推进、上下联动的工作机制，一方面通过每季召开市级经济体制改革联席会议成员单位会议和联络员会议，及时掌握全市各部门改革工作进展情况，研究协调解决改革中出现的问题，提出深化改革的建议和要求；另一方面通过定期召开各县（市、区）发改委改革工作座谈会，交流各地改革工作情况，明确各阶段改革重点和工作要求，推动了全市面上各项改革的深入开展。三是建立完善了改革信息沟通机制和重大改革事项汇报制度。通过编发《改革工作动态》，及时反映各方面改革情况和动态，推广新经验和新做法，指导面上改革工作。对重大改革事项做好跟踪检查和监督，发现问题及时解决，确保各项改革取得了预期效果。

二、着力推进行政管理体制改革

以建设公共服务型政府为目标，加快政府职能转变，完善行政审批制度改革，强化财政公共服务效能，着力解决好政府管理的缺位、越位和错位问题。一是进一步清理行政审批事项。经清理，共确认市及行政许可事项349项和非行政许可审批事项76项，编制了统一清晰的职权目录和办理流程图，在政府门户网站和《扬州日报》向全社会公布。大力推进“两集中、两到位”工作，目前市级所有行政许可事项都已进入市行政办事服务中心集中办理，其中有80%以上的事项办理时限为全省最快。二是积极开展“阳光工程—规范事权”活动。全市将规范自由裁量权作为工作重点强势推进，目前市级各部门基本都制订了规范自由裁量权实施工作细则，并形成文件下发县（市、区）和基层单位执行。三是稳步推进财政体制改革。全面实施非税收入收缴管理制度改革，初步构建了“单位开票、银行代收、实时入库”的非税收入收缴管理的新模式；在部门预算编制中推行“制度预算”、“综合预算”、“零基预算”和“绩效预算”制度，提高了部门预算执行的制度化、高效化和透明度。四是深化投资体制改革，稳步推进了新城西区行政办公中心、国防（军事）园等8个政府投资项目代建制试点工作，并试行财政现场代表管理制度。五是大力推进行业协会改革发展。颁发了《扬州市行业协会暂行管理办法》，制订了《2007年全市行业协会工作计划》，围绕重点产业发展，新组建了船舶制造、电线电缆、旅游饭店、农业龙头企业等行业协会，与上海市社会服务局成功举办了“沪扬两地行业协会经贸合作对接洽谈会暨合作意向签约仪式”，签署了《沪扬两市行业协会合作交流框架协议》；银行、汽车、船舶制造、电线电缆、水产、奶业、餐饮等18家行业协会结对签订了“建立友好合作关系备忘录”，为促进两地企业间经济往来、产业合作，搭建了以行业协会为纽带的“第二合作平台”，在新的起点为探索长三角地区城市间合作交流开了好头。

三、深化农村综合配套改革

积极稳妥推进乡镇机构改革。根据省里统一布置，高邮市作为全市乡镇机构改革试点市，目前已完成了改革成本测算、改革方案和配套措施的制订，待报省批准后组织实施。全面落实国家和省支持农业发展的各项政策，健全支农惠农长效保障机制。全市共落实农业三项补贴及农机补贴资金1.89亿元，推进农业政策性保险改革，全年共承保水稻285万亩，承保率达90.4%，能繁母猪承保率达100%。以农业综合开发为重点，以全省首家海峡两岸（扬州）农业合作试验区为载体，规划建设“两区四园一中心”，整合各类生产要素，打造招商引资新平台。健全农村便民服务中心培育机制，新建、改建村级便民服务中心140个。农村“三大合作”建设取得了新进展, 主要实现了“四个转变”，即：从单纯量的扩张向量质并举转变，从单项生产技术服务向产加销一体化转变，从传统特色产业向现代高效农业转变，从集体资产权属模糊向产权实名化转变。在促进农业发展、引导农民致富方面发挥了重要作用。目前，全市农村“三大合作”组织发展到905个，当年新增261家。其中，农村土地股份合作社年内新组建129个，总数达288个；入股土地面积16.52万亩，入股农户5.1万户，数量、规模均居全省第一；农民专业合作经济组织新组建83个，总数549个，入社农户13.2万户，带动农户45万户；社区股份合作社新组建49个，总数68个，折股量化总资产2.2亿元，居苏中、苏北第一。

四、全面深化国有企事业单位改革

继续推进工业第一方略，不断深化双创和三重战略，全年工业总产值达3600亿元，比去年净增1000亿元，相当于2004年全市工业总量。国有企业改革在全市工业经济快速增长的大好形势下全面深化。市直商贸流通企业、生产经营性事业单位和建筑企业改革改制进入扫尾阶段，妥善解决了医药公司、交通产业公司、外事旅游汽车公司、中房配套公司和扬房公司等一批企业改制遗留问题。市直工业企业改制重组正有序推进，市工业资产公司启动了通运集团、晶来集团、亲亲集团、无线电二厂等九家国有企业的第二轮企业深化改革，其中晶来集团、亲亲集团、扬光电子等企业引进战略投资者进行资产重组的项目正在洽谈中。公用企业单位改革全面推开，市燃气总公司合资合作项目运转正常，洁源排水公司改制招商方案正在实施中，市政设施管养领域市场化运作改革正在推开。国有资产监管体制不断完善。制订了监管企业经营业绩考核和薪酬管理、国有资产收益收缴管理、国有资产评估项目核准和备案和重大项目专家评审制度等各项规定，初步建立了产权转让、登记、资产评估项目管理等制度体系。民资、外资经济不断发展壮大。顺大半导体、诚德钢管、三笑牙刷、扬力集团等一批本土民营企业快速成长，年内全部工业产值和工业投资总额的50%以上都来自民营经济；大连化工、川奇光电、海沃机械等一批外资企业落户扬州；中海运、中远、中集、中信泰富等一批国资项目在建在谈，形成了民资、外资、国资“三箭齐发”、多元化竞争发展的新格局。

五、稳步推进事业单位分类改革

按照政事分开、政企分开的要求，在明确分类、界定职能的基础上，加快推进社会公益类事业单位改革。重点完成了全市种子、畜牧兽医、水利工程管理体制改革，将其承担的行政管理职能与生产经营性业务进行有效剥离，在改制中理顺关系、核定编制、妥善安置和分流富余人员，强化公益性服务职能，为全社会提供更好更多公共服务，生产经营性职能则全部推向市场。继续推进事业单位全员聘用制度改革，通过竞争上岗、双向选择、公开招聘等方法择优聘用工作人员，全市事业单位全员聘用率达95%以上；积极推行事业单位岗位设置管理制度改革，根据不同类型事业单位职责任务、工作性质和人员结构特点，实行不同岗位类别结构比例控制。同时，还根据国家和省要求，实施了事业单位工资、收入分配制度等改革。

六、加快推进社会领域改革

积极探索文化体制改革。重点推动社会力量办文化和各类文化中介组织发展，推进文化产业投资主体多元化，深化文化企事业单位管理机制、用人制度和分配制度改革，鼓励全市文化企事业单位推出了电视剧《江塘集中营》、木偶剧《白雪公主》等一批艺术精品，促进了文化事业的繁荣和发展。不断深化卫生体制改革。进一步健全了城乡社区卫生网络建设长效管理机制，制订了全市社区卫生服务机构设置规划和设置标准等规定，城市社区卫生服务中心覆盖率达86%，农村社区卫生服务中心（站）覆盖率达50%以上，对农村合作医疗实施了网络结报，基金封闭运作和收支两条线管理；对社区卫生服务中心药品实行集中招标采购、统一配送、统一价格等，建立了城市医疗卫生机构与社区、农村卫生机构挂钩支持和双向转诊的关系，促进卫生资源在全市范围内整合和共享。强化义务教育阶段改革。在去年农村义务教育阶段学生全部免收学杂费的基础上，年内全面实施城乡义务教育阶段学生全免学杂费。将符合条件的城乡特困家庭的子女纳入“一免一补”范围，受益学生达10.2万人次。继续打造“宏志班”助学品牌，全市共有16所学校开办了“宏志班”达69个，受益贫困学生达2855人。对外来务工人员子女就学享受“同城待遇”，义务教育做到就近入学，并免收借读费、学杂费，市区进城务工人员子女就读率达100%。

七、积极推进要素市场体系建设

重点推进了土地市场、资本市场和要素产品价格形成机制等方面改革。在土地开发利用方面，颁发了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》等规范性文件，认真落实耕地资源“占一补一”制度，全面规范工业用地招标拍卖挂牌出让制度，推进土地集约利用“三集中”工作，健全了土地综合管理长效机制。在发展资本市场方面，一是大力推进企业上市工作。亚星客车完成股权分置改革并恢复上市，扬农股份实现再融资2.6亿元，宝胜股份再融资项目已报证监会；长青农化上市材料和手续待证监会核准；江苏琼花集团制订资产重组整体上市的方案；诚德钢管、顺大集团引进境内外战略投资者和投资基金各8000万美元；推动扬锻集团、牧羊集团、馋神集团、华伦化工、宝胜电气等企业进入上市实质操作阶段。年内15家企业完成了股份制改造，新培育了一批上市后备企业。制订了《国有上市公司高管奖励办法》。二是打造中小高科技企业直接融资平台。扬锻集团、江扬电缆等50余家企业从渣打、德富泰、深发展、华夏等股份制银行贷款近6亿元。三是建立创业投资体系，做好企业债券发行申报工作。市财政出资4000万元，并吸引省高科技集团投资1亿元，首家江苏高鼎创投公司已经成立。市经济开发总公司、扬州商城、琼花集团等LED产业园配套项目、成片综合开发项目、新品开发项目的申报发行企业债券工作正在有序洽谈中。同时，围绕建设节约型、环保型社会，完善价格形成机制，推进资源性产品价格改革。制定了“十一五”水价改革规划，加大对污水处理费的征收力度；落实了差别电价政策，对列入淘汰类、限制类水泥等六大高耗能企业用电实行加价；实施煤热价格联动办法，对不同企业实行不同的价格政策，取消制约集中供热的价格政策等。

八、加快推进社会保障体系建设

围绕关注民生、保障民生问题，推进和谐扬州建设。一是健全公共就业服务体系。全市12个街道、79个乡镇、201个社区全部建立了劳动保障工作平台，建立各类职业介绍和劳务服务机构181家，组织各类劳动力市场120余次，年内净增就业有3. 1万人，二是基本完善社会保险体系。年末全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险职工参保人数分别达59万人、75万人、51万人、45万人和35万人。新农保试点在高邮、江都等地启动，城镇居民基本医疗保险参保率达85%，农村合作医疗参保覆盖面达96%，农民工参保工作稳步推进，参加医疗保险达9万人，工伤保险达12.4万人。三是加强城乡低保和农村五保供养体系。提高城乡低保和农村五保供养标准至平均每人每月240元和104元，新改扩建农村敬老院38所，实现集中供养率提高至73％。四是逐步完善住房保障体系，建设解危安置房和限价商品房20.9万平方米，917户家庭享受廉租房保障，300户家庭享受购房补贴。同时组织实施了改制企业自管住房危房解危试点工作。五是健全价格监测体系。颁发了《扬州市价格监测预警管理暂行办法》，及时跟踪生产、生活产品价格，针对居民消费品价格上涨过快的情况，共发放价格补贴180万元，妥善解决市区低保户和特困职工7576人因副食品价格上涨带来的实际困难，促进了社会和谐稳定。