一、立足产业创新，理清产业转型升级的技术路线图

技术路线图能找准产业链的“利润池”。企业作为经济发展的微观基础，企业升级是产业升级并构建现代产业体系的基础。如何解决企业对技术创新顾虑成为关系产业升级成败的一个重要因素。在此背景下，需要政府主导编制的产业技术路线图应运而生。产业技术路线图就是对某个领域的产业未来发展目标、技术发展方向进行科学系统分析，明确产业链发展的方向及衍生的产品，进而明确企业技术创新、新品开发的目标，避免盲动新上项目、盲目技术创新，提高创新效率，降低创新风险。产业技术路线图同时也是政府推动产业转型升级的战略管理和规划工具，实现对产业的科学管理与决策。利用技术路线图，通过对技术进行系统化、层次化筛选，从中找出克服产业链的薄弱环节，这也就找到了产业链的“利润池”。

编制技术路线图，需要政府主导、企业配合。编制产业技术路线图是一个科学的、复杂的、系统的工作，既需要相关部门的通力协作，也需要企业的积极参与和配合。目前，在有关部门的共同努力下，已就石油化工、汽车船舶、机械电子、“三新”产业等编制了产业链规划图，下一步还需要进一步深化、细化，使之更具有科学性、前瞻性、指导性和可操作性，进而引导和激发企业放胆新上项目、大胆技术创新，做大做长做强产业链，放大产业的辐射带动和集聚效应。

二、围绕园区升级，把园区建设成为创新型经济的集聚区

优化园区资源配置，形成产业集聚效应。进一步针对目前部分园区产业结构不合理、产业层次低、投入产出少、零用土地空间大、公共服务平台缺的现状，完善、提升省级开发区的软硬件建设，营造有利于创新型人才脱颖而出、创新型企业成长壮大的商务环境，合理规划利用园区土地资源，加大单位面积投入强度，提高产出水平，提升高新技术产业的集聚度，把园区建设成为创新型经济和产业集聚、人才汇聚、研发密集的先导区、示范区。

强化园区功能定位，形成板块经济特色。近几年来，我市锐意创新求实，加快开发园区的扩容整合、优化提升，“八区二园”引进了一批体量较大、带动力较强、附加值较好、科技含量较高的项目，以占全市1%的土地开发面积，创造了全市30%以上的地方收入，实际利用外资和工业总产值占全市80%以上。下一步应进一步明晰各园区产业及功能定位，明确主导产业发展方向，强化产业特色，提升发展层次和水平，实现真正意义上的各具特色、错位发展、差别竞争的板块经济。

三、注重载体建设，积极营造科技创新载体和服务平台

加快提升和整合现有载体和平台。针对现有一些载体和公共服务平台功能作用发挥不明显、辐射带动不强的实际，充分挖掘并发挥现有资源，进一步巩固提升扬州高新技术创业服务中心，加强与中科院、清华大学、南京大学及重点科技集团合作，引进重大科技成果，实现产业化。加快中科院扬州应用技术研发和产业化中心、市科技情报所等创新公共服务平台建设，整合南大—扬州光电研究院、中科照明研发中心、国家光电产品检测重点实验室等光电产业公共服务平台，尽快在我市组建省光电研究院，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识交流和技术转移。

大力引进和培植有关载体和平台。围绕石油化工、汽车船舶、机械电子和“三新”等支柱产业，加快建设留学生创业园、大学科技园、创意产业园、创业服务中心等各类专业的创新公共服务平台。大力依托开发园区和工业集中区，培育科技创业企业孵化器，鼓励科技含量高、研发成本低、产品附加值高的小产品、小企业，做大市场空间，提高市场占有率，逐步发展成科技示范型企业和行业领军企业。综合运用财税政策，大力扶持发展技术评估、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等知识实体型科技中介服务机构。在招商活动中，既要外资，又要外智，更需要外来的高级研发团队和高精尖人才，舍得降低门槛、“不惜血本”地引进能在扬州生根并长成参天大树高科技产业和项目，从根本上提升我市的产业结构和运行质态。

积极组建和打造公共服务平台。发挥各级政府和园区管委会的主导作用，加快科技文献、产品数字化开发、大型科研仪器设备协作共享等科技公共服务平台建设，形成以科技公共服务中心、科技中介机构和行业重点研发中心有机结合的科技创新格局。国家及省有关部门在这方面有扶持资金，需要做好项目包装和工作对接，积极寻求工作指导和资金扶持，并争取更多的国家级和世界知名的研发认证中心、检验监测中心和鉴定标准中心或分支机构设在扬州。

四、认真破解难题，形成有利于创新型经济发展的体制机制环境

着力解决投入不足问题。深化科技体制改革，激活存量科技创新资源，把技术要素参与分配作为产权制度改革的重要内容，建立健全企业创新投入的考核和评价体系，把企业技术研发投入和创新能力建设情况作为各级财政科技扶持的重要先决条件，在土地和资金等各类生产要素等方面优先满足创新型企业的需求。调整国有企业考核指标，增强企业技术创新的内生动力，吸引企业增加研发投入，尽快改善R&D结构不合理、占GDP比重较低的现状。整合市科技三项费用和工业“双创”、“三重”资金、“三新”产业发展资金、服务发展引导资金等，明确投向和投量，利用资金投入的集聚效应，靠大投入实现创新型经济关键环节的突破。制定面向县区的创新型经济考核目标体系，调动各级政府注重创新的积极性。促进板块经济集聚创新要素，形成产业创新的集聚效应，辐射带动周边企业加速创新。发挥好风险投资基金的杠杆作用，为科技成长型企业吸引风险投资提供担保，为风险投资公司贴息、代偿，调动风险投资的积极性，支持企业抢抓市场机遇，获取创新产品、技术的先发收益。

着力解决人才难留问题。加强创新型人才队伍建设，引进“三新产业”发展紧缺人才，加快实施“百千万人才素质提升工程”和“333高层次人才培养工程”。帮助引进人员在交通、住房、医保、子女上学、配偶工作等方面解决实际困难。鼓励有条件的用人单位为优秀人才办理企业年金和购买补充医疗保险。重奖科技创新、创业领军人才，设立优秀人才创业基金，对科技型企业团队、留站工作的博士后、留学回国人员、国际合作人才给予一定的资助。鼓励创建各类引才聚才科研载体，促进校企、院企、所企合作。

着力规避重复投入问题。当前，受宏观经济形势影响，各地都逐步重视自主创新和投入。随着扩权强县体制施行，县级政府经济自主权扩大，在发展创新型经济过程中，特别是产业园区的规划和定位、合作对象的选择和谈判、公共服务平台建设和共享等方面，如何加强全市域的统筹与协调、分工与协作，减少重复投入，避免无序竞争，发挥乘数效应，需要超前考虑和重视。各县（市、区）应有全市一盘棋和积极竞合思想，努力避免资源浪费，鼓励有条件的县市区和园区根据产业发展需要，跨行政区划、跨企业联合打造公共服务平台；建议出台相关政策措施，支持、鼓励全市产业链企业、项目，跨区域共投共建共享研发成果和有关平台。