问题一：对于已经依法核准或者备案的内资企业投资项目，可否直接引入外资并转为外商投资项目实施？
答：根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家对政府投资项目、企业投资项目和外商投资项目实行不同的管理制度。对于企业投资项目和外商投资项目，至少存在以下五个方面的区别：
一是管理方式不同。对外资项目统一实行核准制，而内资项目凡属国务院20号决定附件列示范围之内的，实行核准制，范围之外的实行备案制。
二是政策依据不同。除均执行国务院20号决定外，企业投资“核准类”项目还遵循省政府38号文件、原国家计委7号令、国家发展改革委19号令的规定；企业投资“备案类”项目还遵循省政府38号文件、原国家计委7号令、国家发展改革委2656号文件的规定；外商投资项目必须遵循国务院第346号令、国家发展改革委第22号令、第24号令的规定。
三是审核内容不同。按照现行制度，对实行备案制的企业投资项目，投资主管部门只进行“合规性”审查；对实行核准制的企业投资项目和外商投资项目，不仅进行“合规性”审查，还进行“实质性”审查，并且审查内容不尽相同。实行核准制的企业投资项目，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查、核准；对外商投资项目，除审查前述内容外，还从市场准入、资本项目管理等方面进行审查、核准。
四是办理机关不同。备案类项目实行“属地备案”原则，由项目所在地投资主管部门备案；核准制项目按照项目投资总额大小、建设规模等具体标准，划分核准权限，由不同层级的投资主管部门（乃至国务院）核准。
五是操作顺序不同。实行备案制的项目，先由投资主管部门备案，然后再依法办理环保、土地等手续（涉及的具体事项可参见国家发展改革委第19号令）；实行核准制的项目，企业投资项目和外商投资项目分别按照国家发展改革委第19号令、第22号令的规定，先行办理环保、土地、规划等相关手续，再由投资主管部门核准。
假如把对政府投资项目的批准、对企业投资项目的核准或备案、对外商投资项目的核准统称为“审批”（习惯性表述），通过前述分析不难得出以下几点结论：一是一个项目只能有一份批准文件，二是一个项目只能由一个机关批准，三是每份批准文件均有有效期限，四是在特定情况下批准文件有可能被依法撤销或者自行废止。
需要特别说明的是，以外商投资项目重新申报的新项目，即使所有内容不作调整，仅改变投资主体构成，也必须按外商投资项目核准的有关规定执行，并且投资主管部门有权依法实施必要的调查，了解变更投资主体的真实原因，若发现取得原项目备案文件时有欺骗行为，投资主管部门有权依照《行政许可法》的规定，对该项目的中方投资者实施一定期限的“禁入”措施。
问题二：对于已经建成、竣工投产的内资项目，可否转为外资项目？
答：我们觉得该问题本身有些模糊。
如果从“项目”的角度看，未经批准仍然不可以“转换”。
如果该竣工投产的内资企业投资项目，已经通过竣工验收，并且在该企业资产负债表中不再表现为“在建工程”，那么该项目所有资产已经成为该内资企业全部资产的组成部分，该项目不再作为“项目”而是作为“资产”存在。在此情形下，无非两种可能，一是对该企业全部资产（包括原项目资产）进行评估后引入外资，使原企业改组为外资企业；二是该企业以原项目整体资产作为出资，与外商共同兴办新企业（外资企业）。对于这两种情形的利用外资，除明令禁止的领域外，通常分为鼓励、限制和允许三类，应当遵守国务院20号决定及其附件、国家发展改革委第22号令、原国家经贸委第42号令等规定。
特别提示：前述回答仅依据已知的咨询内容和我们已经了解的相关政策。如有异议，可向有关立法、司法机关及法律事务中介机构咨询。 |
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