根据《国务院关于投资体制改革的决定》，国家发展改革委于2004年发布了《外资投资项目核准暂行管理办法》（第22号令），其第二条规定，“本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准”。

　　这一规定明确的适用范围实际上分为以下三类：一是根据有关法律法规经批准设立中外合资、中外合作、外商独资企业并实施的外商投资项目（注：按国家发展改革委第22号令规定的程序，先核准项目，后办理公司设立手续）；二是外资对我国境内企业实施的并购项目；三是已经设立的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业）在完成首期或原有项目之后，以增资方式实施的项目（注：按第22号令，先核准增资项目，后办理公司增资变更手续）。

　　二、关于《外资投资项目核准暂行管理办法》第三条“总投资（包括增资额）”的内涵

　　《外资投资项目核准暂行管理办法》颁布之后不久，曾有外商投资企业对此表示疑惑。2004年9月21日，国家发展改革委办公厅印发《关于外商投资项目和境外投资项目核准有关问题的复函》（发改办外资[2004]1673号），明确“增资项目的限额划分以新增投资额为准”。

　　这就意味着，（1）外商投资企业实施的增资项目，视为一个项目，其“总投资”是指增资项目的总投资，不包含实施增资项目之前已经批准并完成的总投资。（2）增资项目作为一个项目，其核准权限按照《外资投资项目核准暂行管理办法》第三、第四、第五条的规定执行。如果增资项目属于国家鼓励类、允许类项目，并且其总投资低于1亿美元，省发展改革委拥有核准权。

　　三、关于增资次数和时限

    　无论是中资企业还是外资企业，其发展通常都经历由小到大的过程。国家支持和鼓励各类企业在市场竞争中发展壮大。目前，无论是《国务院关于投资体制改革的决定》，还是《外资投资项目核准暂行管理办法》，均未对增资次数和时间作出规定。